国有资源资产有偿使用收入是政府非税收入的主要来源。近年来，安徽省合肥市着力加强国有资源资产有偿使用收入管理，积极拓展财政增收渠道，2009年实现有偿使用收入143.8亿元，占当年全市非税收入的90.44%，比2008年增加60.8亿元。为学习借鉴合肥市经验，促进我省工作开展，我们进行了专题调研。

一、合肥市加强国有资源资产有偿使用收入管理的主要做法

（一）健全政策体系，明确收入性质。从2005年起，合肥市结合实际，先后出台了户外广告收入、城市道路停车泊位停车费收入、城市自备水源取水收费收入、城市出租车经营权出让收入、机关事业单位国有资产有偿使用收入、城市公共资源有偿使用收入等管理办法，明确了上述收入的责任单位、非税性质、管理方式、收缴程序。同时，明确了财政部门的征管主体地位，对需要委托职能部门征收的有偿使用收入，健全完善财政委托制度，与受托单位签订委托协议，明确责任义务。通过完善政策体系，使市直各部门统一了思想认识，强化了非税收入管理意识。

（二）改革管理体制，明晰产权归属。针对以往国有资产管理存在的租赁期限过长、租赁价格偏低、产权界定不清、有偿使用收入性质界定不清等问题，合肥市开展了国有资源资产有偿使用情况大检查，并改革国有资产管理体制，将闲置资产的产权统一归属财政部门，由财政部门面向社会公开竞价。同时，明确规定城管部门是市区公共资源管理的主体。利用城市道路和场地设置的停车泊位，由城管部门负责管理并收取有偿使用费；对城市公共空间资源，由城管部门负责收取广告权有偿使用收入；对各类机关事业单位办公区域空间资源广告权有偿使用收入，政府与单位“五五”分成，分别缴入同级财政；对企业、个人所有的场地对应的空间资源广告权有偿使用收入，政府分成30%。产权关系与管理权限的界定，为贯彻落实非税收入管理政策打下了坚实的体制基础。

（三）制定清理方案，强力组织实施。市纪委、市委组织部、市财政局联合下发通知，对国有资产产权变更登记作出部署。凡在规定期限前没有进行产权变更登记的，以及产权变更登记遗漏的国有资产，除变更产权所有人外，管理权和使用权归属财政部门，有偿使用收入不再纳入部门的综合预算，同时给予部门主要负责人行政纪律处分。在此基础上，财政部门聘请律师，对已经进行有偿使用的国有资产相关合同、协议等进行审核，对有偿使用价格明显偏低、使用期限较长的合同、协议，依法予以解除；对即将到期的合同、协议，到期后不再续签。对调剂后剩余的闲置房产，全部通过“招拍挂”方式对外有偿使用；不宜对外调剂的，使用单位要按照市场价格缴纳租金，租金收入作为国有资产有偿使用收入直接上缴国库。

（四）设置专门机构，加强队伍建设。为强化对机关事业单位国有资产和城市公共资源的管理，规范开展有偿使用活动，2008年，合肥市财政局设立了行政事业资产管理处。为强化对有偿使用收入的征缴，加大培植非税收入财源力度，成立了非税收入管理局。上述两个机构的成立，强化了财政部门的非税收入征管主体地位，打造了一支非税收入管理专业队伍，为加强国有资源资产有偿使用收入管理提供了有力支撑。

二、合肥市加强国有资源资产有偿使用收入管理的启示

（一）转变传统思想观念，完善公共财政收入体系。很长一段时期里，我国的非税收入一直是作为预算外资金这个概念来存在的，没有纳入财政收入范畴，不能形成政府财力。2004年以后，根据财政部有关规定，合肥市及时转变思想观念，实现了从预算外资金管理理念向非税收入管理理念的转变，并把国有资源资产有偿使用收入作为管理重点，完善了公共财政收入体系。这一做法启示我们，在培植壮大财源过程中，不能把目光仅仅投向税收收入，非税收入也是财政收入的重要方面，培植财源、增加收入，必须“两手抓，两手都要硬”。

（二）强化非税基础工作，提高依法理财水平。为了做好国有资源资产有偿使用收入管理工作，自2005年起，合肥市财政部门先后出台了多个文件，内容包括国有资源资产的界定、管理主体、有偿使用方式、收入征缴方式和财政票据的使用等各个方面。在此基础上，通过加强宣传，增强了各部门规范管理的预期，减少了规范操作的阻力。实事表明，做好非税收入管理工作，必须健全政策制度，做到收者有理，缴者有据；搞好政策宣传，取得社会各界的理解和支持；明确权利义务，完善程序、依法操作。

（三）创新有偿使用方式，实现有偿使用收入最大化。合肥市对清理规范后的国有资源资产，全部通过“招拍挂”方式有偿出让，充分体现资源资产价值，努力实现有偿使用收入的最大化。由此可见，国有资产资源有偿使用，应积极采取市场化手段来运作，充分进行竞争，真正反映市场供求关系，切实改变过去那种“一对一”协商、协议出让、“暗箱操作”的方式。

三、关于规范我省国有资源资产有偿使用收入管理的建议

近年来，在各方面共同努力下，我省国有资源资产有偿使用收入快速增长，目前占非税收入的比例接近70%。借鉴合肥市的经验，我们应从以下几个方面，进一步进行规范管理。

（一）完善管理政策。既要从宏观上界定国有资源资产有偿使用收入的范围，确定外延边界，又要针对不同存在形态的国有资源资产，结合部门特点，从微观上制定具体的管理政策，使各个部门能够对号入座，明确哪些属于政府非税收入、如何上缴财政。同时，加大政策宣传力度，促进部门、单位正确理解政策，消除认识误区。

（二）创新征缴机制。开展国有资产产权登记工作，明确每一项国有资产的产权归属单位。对于国有资源特别是公共资源，如户外空间资源、城市公共资源等，明确管理主体，由其负责开展有偿使用活动。尽快制定法律层次较高的管理办法，对实行市场竞价、有偿使用收入的性质和征缴程序等作出规定。尽快建立有偿使用奖惩激励机制，将有偿使用收入与部门利益适当挂钩，根据收入增长情况给予奖惩，鼓励部门利用闲置的国有资产和占有的国有资源，积极主动地开展有偿使用活动。严格落实“收支两条线”规定，促进有偿使用收入及时直接缴入财政。

（三）强化监督检查。每年组织专门力量，强化对有偿使用收入管理的监督检查，促使有关方面认真落实制度规定，纠正不规范的有偿使用方式，防止暗箱操作、廉价出让，促进有偿使用收入平稳较快增长。