为解决餐厨废弃物引发的“地沟油”、“垃圾猪”等食品安全问题，保障人民群众身体健康，临沂市积极探索，通过PPP运作模式，实施餐厨废弃物集中收运处理，取得了较好的成效。

一、运作模式

BOO模式是PPP（公私合营）的一种重要形式。临沂市餐厨废弃物集中收运处理项目，就是通过BOO模式（建设——拥有——经营）进行运行，承包商根据政府赋予的特许权，建设经营产业项目，并且拥有产权，但必须接受政府在定价和运营方面的限制。

一是政府授予企业特许经营权。充分考虑技术实力、项目方案、运行经验等多方面因素，经过多方考察，认真论证，市政府最终赋予临沂中环新能源公司为期30年的特许经营权，包括餐厨废弃物源头收集、运输、处理和资源化利用。处理范围为：兰山区、河东区、罗庄区、高新区、经济开发区、郯城县、兰陵县、沂南县、费县、莒南县、临沭县等5区6县产生的餐厨垃圾。

二是企业投资建设厂房设备。临沂市餐厨废弃物处置中心全部由中环新能源公司投资建设，项目总占地面积17336.96平方米，总投资7800万元，于2013年6月份开工建设，目前已经完成试运行，正式投入使用，日可处理餐厨废弃物200吨。

三是财政给予收运处置补贴。餐厨废弃物处置具有社会公益性的特点，根据测算，集中收运处置项目每年将净亏损数百万元。为保障项目正常运行，在餐厨废弃物处置中心运营初期，财政按照集中收运每吨补贴80元、处置每吨补贴120元的标准给予补贴。待处置中心运营稳定后，再按照餐厨废弃物处理设施建设投资、餐厨废弃物处置收入等情况，经过财政评审后调整补贴价格。

二、取得的成效

一是实现了垃圾无害化处理。过去，餐厨废弃物大约有4个去向：一部分通过泔水回收的形式流向养殖业，造成了大量的“垃圾猪”；一部分被回收提炼成“地沟油”，又回流到餐桌；还有部分被排入下水管道，容易造成管道堵塞；少量混杂在城市生活垃圾中进行了处理。实施餐厨废弃物集中收运处置后，通过生物技术能够最大程度地实现“无害化、减量化、资源化”，达到“低排放”甚至“零排放”，有效解决地沟油回流餐桌和“垃圾猪”等食品安全问题。

二是实现了垃圾变废为宝。餐厨废弃物经过处置中心处置后，可以得到油脂、粗沼气、沼渣等下游产品。油脂直接作为化工原料出售，粗沼气经过脱水后作为燃料供沼气锅炉燃烧发电，产生的蒸汽外售，沼渣固液分离后作为沼渣肥料外售，废物全部变废为宝。

三是节约了人力物力财力。餐厨废弃物处置是市政管理的新领域，涉及到一些前沿技术，政府主管部门很难自行开发，同时由于信息不对称等原因，很难了解到企业的工艺实质和实际情况。如果完全由政府包办的话，即使投入大量的人力、物力、财力，也难以保证处置效果。将项目推向市场后，按照该项目生产能力每天200吨计算，每年财政需要补贴200吨×120元/吨×365天=876万元。通过这种BOO合作模式，政府一方面节约了技术研发、厂房建设、设备购置、人员工资等费用，另一方面可以借助企业成熟可靠的技术和运行经验，实现垃圾处理的目的和环境保护效益，更好地保障公众的权益。

三、关于餐厨废弃物PPP模式的几点思考

（一）政府要加强指导管理。餐厨废弃物处置本身具有公共服务的特性，无论是由政府自己组织力量处理，还是政府所属企业处理，或者是通过市场化和特许经营委托给私营企业管理，餐厨废弃物处置的社会结果、环境影响等责任最终还在政府。即使完全是由于企业原因导致了项目失败和企业损失，政府也要承担影响垃圾正常处理而引起的环境污染或由此导致的影响居民生活等方面的责任。由于存在以上责任，政府和企业的关系不仅仅是一般的买卖关系，而实际上是一种伙伴关系。这种伙伴关系的特征是，政府只是将垃圾处理的工作转移给了企业，包括投资、建设、运营等，但垃圾处理结果和最终责任仍然在于政府，所以政府必须加强指导、督促、协调和管理。

（二）要慎重选择PPP合作伙伴。在合作伙伴的选择上，不仅要考虑是否有足够的资金实力（包括资本金能力和融资、还贷能力），更应当考虑实施项目的风险性和承担风险的能力，考虑是否具有足够的技术实力、项目实施力量和经验，所采用的技术方案是否成熟可靠，是否具有足够的经营经验和能力等。

（三）要加强特许经营权的监管。由于授予垃圾处理服务的垄断权利时间一般较长（如临沂市授予的特许经营权为30年），为确保公众利益，对于项目公司行为的监管非常重要。特别是在法律体系和机制还不很健全的情况下，不可能依靠企业的自我约束，必须加大政府的监管力度，并建立和完善相应的机制。

（四）要合理确定补贴价格。垃圾处理的价格是一个非常核心的问题。如法国在实施特许经营制度的过程中，政府始终控制着价格，并保持着几个特点：一是不管采取何种委托形式，价格都要经过市政议会讨论确定；二是这些价格是由有经验的咨询公司在预测的基础上计算得出的；三是价格变化和企业报酬会定期地进行复核；四是如果双方无法达成价格协议，需要成立一个三人委员会对复核结果进行仲裁。如果政府为了降低成本一味地压低价格，必然会造成偷工减料；如果补贴价格定得过高，又会造成资金浪费。因此，政府有关部门必须深入调研测算，真正了解项目的成本结构，确定合理的价格区间，并考虑合理的调价公式。