2019年3月14日，财政部公布了《财政部关于修改〈代理记账管理办法〉等2部部门规章的决定》（财政部令第98号），对《代理记账管理办法》和《会计基础工作规范》进行了修改，进一步降低了代理记账机构及从业人员的准入门槛，极大促进了代理记账机构行业发展。但是，经过前期调研和实地检查后发现，代理记账行业在发展过程中仍然存在一定问题。

（一）低水平专职会计人员占比高。目前，兰山区共有代理记账机构117家，专职从业人员365人。具备中级会计师以上专业技术资格的 113人，占总从业人数比例的31%;具备初级会计专业技术资格的和无任何专业技术资格的有252人，其中具备初级会计专业技术资格的有194人，占总从业人数的53%，无任何会计专业技术资格的有58人，占总从业人数的16%。代理记账机构大部分会计核算工作由仅具有初级会计专业技术资格的人员和无任何专业技术资格的人员承担，该类人员专业知识薄弱，通常不注意理论知识和专业技能的提升，仅满足于简单的记账报税，导致会计基础工作不规范。

（二）代理记账机构内控机制缺位。虽然全区117家代理记账机构均已制定财务管理制度、档案管理制度等内部管理制度，但部分代理记账机构的内部管理制度形同虚设，致使会计核算和操作不规范，造成内部管理混乱。部分代理记账机构考核制度出现方向性问题，单纯以业务量作为考核标准，导致会计人员贪多求快，代理记账过程中只求速度不求质量。个别会计人员甚至同时代理几十家企业账务，且从未了解过企业的生产经营状况，只是一味地根据企业提供的原始凭证进行会计核算，难以保证会计信息的真实性、准确性。

（三）从业人员职业道德素养不高。一方面会计人员职业道德素养不高。部分会计人员为代理记账企业进行虚假账务处理，导致代理记账机构提供的账账、账证、账表与实际情况不符，造成会计信息失真，为会计信息使用者带来误判。例如，会计人员通过多列费用、少记收入的方式，将企业提供的不实支付票据入账，达到少缴税款的目的；或者通过做大利润，帮助企业获取银行贷款。另一方面代理记账机构管理人员职业道德素养不高。为争取客户资源，谋取不法利益，部分代理记账机构默许会计人员为企业提供虚假账务处理的行为。同时，对提高职业道德素养不够重视，几乎不组织职业道德提升培训。

（四）缺乏行之有效的监管机制。一方面，相关法律法规无法满足时代的发展变化。目前，尚没有具体的代理记账收费标准，使得同行之间为了争取客户相互低价竞争，扰乱市场经营秩序。缺乏具体的违法违规处罚规定，无法对违法行为做出有力约束。另一方面，代理记账机构监管主体缺乏健全的管理手段。代理记账机构数量日益增多，规模不断发展壮大，行业主管部门的监管责任越来越重，但行业主管部门对代理记账机构的管理手段主要依托于一年一次的备案登记和按比例抽查，监管手段匮乏，无法形成有效监管。

为加强代理记账行业管理，现提出以下建议：

（一）健全法律法规，助力行业发展

一是完善代理记账机构违法处罚实施细则。确立主管部门对违法代账、个人代账、无证代账等违法行为的处罚权限、处罚依据、处罚标准。二是建立代理记账机构失信惩戒机制。对违反国家法律法规，情节严重的，列入失信企业名单，并向社会公示。三是制定代理记账服务价格标准。防止代理记账机构压低价格导致“劣币驱逐良币”，提高行业整体服务质量，规范代理记账行业有序发展。

（二）强化监督检查，提升行业质量

一是开展不定期抽查。建议行业主管部门按照《代理记账管理办法》的规定和 “双随机、一公开”原则，结合上级主管部门对代理记账机构检查的文件要求，对成立的代理记账机构按比例进行不定期抽查。二是聘用第三方缓解监管压力。建议行业主管部门通过政府购买服务聘请会计师事务所，对代理记账机构进行定期、不定期检查，弥补代理记账机构多、人员不足带来的监管压力。三是开展交叉互查。采取上下联动的方式，由上级业务主管部门组织下级业务主管部门开展对代理记账机构的交叉检查。

（三）成立行业协会，规范行业自律

建议成立代理记账行业协会，依据《中华人民共和国会计法》《代理记账机构管理办法》和《代理记账行业协会管理办法》的要求，建立健全协会运行机制，完善各项内部管理制度，维护社会公众利益，优化公平竞争环境，确保会员合法权益，促进行业的整体向前进步和发展，展示行业的面貌和风范，让更多的小微企业了解和接受代理记账。

（四）加强业务素养，提高专业水平

一是倡导代理记账机构加强培训。建议代理记账机构定期组织会计人员开展财经法律法规、会计专业知识及会计道德素养方面的学习培训，以提高从业人员专业素养。二是建议行业主管部门发挥推动作用。通过开展技能大赛、组织行业培训、举办法规宣传、召开行业座谈会等形式，不断提升会计人员的理论知识和业务水平，建立一支遵纪守法、会记账、水平高的代理记账队伍。