5月7日上午，临沂市人民政府新闻办公室召开2022年度全市20项重点民生实事新闻发布会。

发布人

庄会兴 市财政局四级调研员

吴继兵 市住建设局党组成员、副局长

张立波 市政府总督学

王乃伟 市财政局预算科负责人

主持人

刘琳琳 沂蒙精神研究中心副主任

增进民生福祉是发展的根本目的，是党和政府一切工作的根本出发点和落脚点。为接续办好一批重点民生实事，按照市委、市政府部署要求，市财政局会同市直有关部门，聚焦群众的“安危冷暖”“急难愁盼”，坚持尽力而为、量力而行、聚焦短板、精准施策，对全市重点民生实事进行了认真研究谋划，形成了《临沂市2022年度20项重点民生实事工作方案》，并于5月2日由市委办公室、市政府办公室印发实施。下面，向大家简要介绍一下今年全市20项重点民生实事有关情况。

今年我市实施的20项重点民生实事，具体包括60个民生项目。

第一项，关爱困难群体。一是将城乡低保对象、城乡特困人员、机构养育孤儿、社会散居孤儿（含事实无人抚养儿童）、重点困境儿童、困难残疾人、重度残疾人等九类困难群众救助标准再提高10%。二是适时调整一至四级工伤职工伤残津贴、生活护理费和工亡职工供养亲属抚恤金。三是加大严重精神障碍患者救治救助力度，对所有在册登记严重精神障碍患者免费救治。四是对已建档困难职工家庭（包括深度困难职工家庭、相对困难职工家庭和意外致困职工家庭）进行帮扶救助。

第二项，完善残疾人救助服务。一是免费康复救助2200名残疾儿童。二是建设不少于89处残疾人综合服务平台“如康家园”，实现乡镇“如康家园”建设全覆盖，为残疾人提供日间照料、辅助性就业、社区康复、技能培训等就近便利服务。

第三项，加强退役军人优待保障。按照国家、省统一部署，提高享受国家抚恤补助的优抚对象待遇标准，确保待遇落实到位。

第四项，促进群众就业增收。一是创设城乡公益性岗位4.73万个，其中乡村公益性岗位4.2万个，城镇公益性岗位5300个，积极帮助农村剩余劳动力和城镇长期失业人员提供就业岗位，提高城乡低收入群体收入。二是促进重点群体就业，深入实施“创业沂蒙·乐业临沂”行动，全年实现城镇新增就业9万人，高校毕业生初次毕业去向落实率保持在85%以上。开展大规模职业技能培训，促进就业困难人员就业。三是加大创业信贷支持，安排市级贴息资金对符合政策规定的个人和小微企业贷款给予贴息，发放创业担保贷款22亿元以上。四是优化企业工资收入分配，严格执行最低工资制度，做好最低工资标准落实工作，促进职工工资合理增长。

第五项，促进基础教育均衡发展。一是扩增学前教育学位资源，新建改扩建幼儿园17处，招聘部分幼儿园教师。二是扩增普通中小学学位资源，新建改扩建中小学33处，招聘部分中小学教师。三是提高特殊教育办学水平，争创省级随班就读示范区1个、示范校10个。

第六项，优化教育服务保障。一是健全课后服务保障机制，全面规范义务教育学校课后服务，实现有需求的学生全覆盖。二是对全市各类学校安全风险状况开展评估，督促学校及时消除安全隐患。

第七项，提升医疗卫生机构服务水平。一是提升基层医疗卫生机构服务能力，创建市级示范村卫生室100家，中心村卫生室达到280家，继续开展“万名医生下基层”医疗服务活动，实施对口支援帮扶三年计划。二是全市80%以上的综合性医院、康复医院、护理院、基层医疗卫生机构建成老年友善医疗机构。

第八项，优化医疗卫生服务。一是加快发展“互联网+医疗服务”，二级以上公立综合医院全部实现分时段预约诊疗，检验结果、住院费用、健康体检报告实现手机便捷查询，三级公立综合医院开展诊间结算、床旁结算率分别达到70%、50%，远程医疗覆盖全部乡镇卫生院。二是提升中医药服务能力，高质量建设省级中医区域医疗中心，争创中医药特色医养结合示范基地。建设40处精品国医堂，各县建成县域共享中药房并开展“中药代煎配送到家”服务，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现国医堂建设全覆盖。三是优化预防接种门诊资源配置，每个县区至少建成一家成人接种门诊。

第九项，完善医疗保障体系。一是健全重特大疾病医疗保险和救助制度，将低保边缘家庭成员、防止返贫监测帮扶对象等困难群体纳入医疗救助范围。建立支出型困难人口依申请救助机制，将因病导致家庭基本生活出现严重困难的患者纳入医疗救助范围，化解因病致贫风险。适当提高个人年度医疗救助限额。二是健全职工门诊共济保障机制，科学设定职工普通门诊统筹待遇支付政策，门诊医疗费用政策范围内报销比例达到50%以上。三是全市5家医疗机构实现恶性肿瘤门诊放化疗、尿毒症肾透析、器官移植术后抗排异、高血压、糖尿病5种门诊慢特病相关治疗费用跨省联网结算。

第十项，推进妇女“两癌”检查救助。一是以农村妇女、城镇低保妇女为重点，为全市40万名适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌免费检查服务，提高妇女健康水平。二是救助低收入“两癌”妇女500人，减轻低收入家庭医疗负担。

第十一项，强化“一老一小”保障。一是大力发展3岁以下婴幼儿托育服务，全市新增婴幼儿托位1.2万个以上。二是按照上级统一部署，调整退休人员基本养老金。三是增加养老服务供给，建设改造敬老院8处，新增护理型养老床位2000张，社区养老服务设施配建达标率100%，培训养老护理员2077名。四是将学校（含幼儿园）食堂、养老机构食堂后厨视频信息接入县区市场监管部门信息系统，实现“互联网+明厨亮灶”建设覆盖率100%，提升食品安全保障水平。

第十二项，加强城镇住房保障。一是开工城镇老旧小区改造项目297个，涉及小区311个、36261户，改造面积365.3万平方米。二是新开工棚改安置房3442套，基本建成2650套。三是加强保障性租赁住房建设，发放租赁补贴816户，建设筹集保障性租赁住房100套。

第十三项，提升城市生活品质。一是推进生活垃圾分类，中心城区至少有1个区的居民小区实现生活垃圾分类全覆盖,其他县区(开发区)至少有一个街道（乡镇）基本建成生活垃圾分类示范片区。二是建设15个城市一刻钟便民生活圈，促进消费升级。三是提升城市公交服务水平，市区新增300辆新能源公交车，优化调整公交线路20条以上，实施早晚高峰、重污染天气期间城市公交免费乘车政策，为市民提供良好的出行环境。四是自今年10月份开始，在高峰时段（7时-9时、17时-19时），对京沪高速临沂段（临沂-临沂南、临沂-临沂北、临沂北-临沂南）安装ETC设备的一型客车实行免费通行，进一步缓解城区交通出行压力。五是推进城市公园建设，在五区各建1处不低于100亩的综合公园，新建街角游园、口袋公园143个。

第十四项，改善农村居住条件。一是发展农村新型住房，优化村庄规划和农房设计方案，各县区设计完成不少于5个项目并推动实施。二是完成农村清洁取暖改造14.8万户。三是完成232个行政村生活污水治理、45处农村黑臭水体治理任务。四是实施农村危房改造，保障811户农村低收入群体住房安全。

第十五项，保障群众生活安全。一是开展汛前河湖水质超标隐患排查整治，排查数量不少于50条（个）。二是开展“查保促”群众性安全生产活动，发动广大职工认真开展以排查隐患、规范操作、消除风险为主要内容的自查整改，更好地维护职工生命安全和身体健康，支持企业安全健康发展。三是加大产品质量监督抽查力度和频次，守牢产品质量安全底线。四是严厉打击非法集资行为，维护区域金融秩序。五是实现全市智慧安防小区建设全覆盖，联网率达80%。

第十六项，推进市政公用设施改造建设。一是推进兰山区12条道路雨污分流改造，新建雨水管道18公里。对北城新区一期范围内的商业开发项目进行雨污错接点位整治、管网结构性缺陷整治，从源头上实现雨污分流，解决污水排河、管网冒溢等问题。二是实施城市污水处理提标改造，提升改造8座城市污水处理厂配套湿地。三是在中心城区重点地段新增公共停车设施，增加公共停车位10000个，缓解停车压力。

第十七项，加强农村基础设施建设。一是推进“四好农村路”建设，新建改扩建农村公路1000公里，实施养护工程2000公里，改造完成存量危桥80座，实施村道三级及以上安保工程700公里。二是实施农村饮水安全维修养护工程101处，提升改善249万农村居民饮水安全水平。三是加快农村寄递物流体系建设，构建县乡村三级快递物流节点。

第十八项，丰富群众文化生活。一是开展“戏曲进乡村”文化惠民演出，全年完成演出场次4500场以上。二是开展第六届临沂文化和旅游惠民消费季活动，发放文旅惠民消费券。三是提档升级村（社区）综合性文化服务中心1000个、文化小广场1000个。

第十九项，优化政务服务。一是推进“无证明城市”建设，分批次公布“免证办”事项清单，80%以上政务服务事项证明材料实现免提交。二是打造一站式惠企政策服务平台，推进各类惠企政策“直通直达”、企业“直感直享”。三是打造市县区一体化政务服务新模式，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。

第二十项，加大民生保障力度。全市财政用于民生方面的支出所占比重稳定在80%以上，确保基本民生支出只增不减，兜牢民生底线。

民生无小事，枝叶总关情。我们将会同各县区（开发区）、市直有关部门，坚决贯彻落实中央和省、市的部署要求，围绕“实施共建共享共惠战略”“加快建设民生幸福新家园”，持续加大民生投入，压实责任，加强督导，密切协作，凝心聚力办好各项民生实事，推动我市民生事业持续健康发展，不断增强全市人民群众的获得感、幸福感、安全感。

住有所居是老百姓十分关心的民生工程，今年我市计划开工城镇老旧小区改造项目297个，涉及311个小区、36261户，请问目前的推进情况如何？采取的具体措施有哪些？

临沂市老旧小区改造2015年启动试点，目前共改造完成老旧小区996个，惠及居民15.7万户，1538万平方米。今年，我市计划实施老旧小区改造项目297个，小区311个，改造面积365万平方米，涉及居民36261户。截至4月底，所有项目均已立项完成，开工项目124个，涉及户数19157户。为加快推进老旧小区改造进度，我市主要采取了以下措施：

一是建立工作机制。成立了老旧小区综合整治改造工作领导小组，实施市、县区、街道三级联动，推行以县（区）住建局为实施主体，街道办事处落实属地责任、具体组织实施的工作机制，对县（区）老旧小区改造项目统一立项、统一招标、统一施工、统一验收。

二是强化政策保障。老旧小区改造是对2005年12月31日前在城市或县城国有土地上建成，失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（不含住宅拆除新建）进行改造。改造内容主要包括三大类：一是水电气暖等基础类19项，二是停车场、停车棚等完善类11项，三是养老、托幼设施等提升类6项。结合我市实际，2020年7月，印发了《临沂市深入推进老旧小区改造实施方案》，明确了老旧小区改造的基础制度和支持政策；2021年12月，出台了《临沂市中心城区老旧小区供配电设施改造工作实施方案》，明确了中心城区列入老旧小区改造计划，且需要进行供配电设施改造的118个小区的供配电改造费用，由市、区两级财政和国网临沂供电公司各出三分之一。

三是多方筹措资金。在积极争取中央、省政策资金的同时，引导各县区通过发行专项债券等方式，拓宽资金投入渠道。目前，已获批2022年度中央及省级财政专项补助资金1.8亿元，市级奖补资金0.15亿元；已申报2022年中央预算内资金4.4亿元，申报发行老旧小区改造地方政府专项债券3亿元。

四是强化督导落实。建立了“周调度、月通报”的督导机制，对各县区老旧小区改造完成情况进行月通报，对推进迟缓的县区发函督办，限期落实，加快施工进度，确保群众尽快享受到改造成果。

为促进解决新市民、青年人等群体的住房困难问题，国务院办公厅下发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，请问我市在落实发展保障性租赁住房方面有哪些具体措施？

前期，国务院办公厅下发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，住建部将发展保障性租赁住房作为“十四五”住房建设的重点任务，省政府也出台了《关于加快发展保障性租赁住房的实施意见》。为贯彻落实好国家、省关于发展保障性租赁住房工作的要求，我市主要采取了以下具体措施：

一是积极完善政策和配套办法。我市起草了《临沂市加快发展保障性租赁住房实施意见》，明确了相关基础制度和支持政策。主要包括：以建筑面积 70 平方米以下的小户型为主；租金低于同地段同品质市场租赁住房租金；实行项目联合审查和认定机制；允许利用符合条件的集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套建设用地新建，或利用非居住存量房屋改建等方式建设保障性租赁住房；鼓励引导多主体投资、多渠道供给，政府给予资金、金融、税费和价格等各项优惠支持政策。目前，《意见》正在广泛征求意见建议，进一步完善后，将提报市政府研究后出台。

二是建立工作机制。建立了市区联动、部门统筹协调的工作机制，统筹推进发展保障性租赁住房工作；建立了多部门联审联动机制，相关部门协同推进，让各类市场主体能够顺利、便捷报批项目。

三是加大政策宣传。到产业园区、重点行业和单位座谈调研，通过新闻报道、网络媒体等多种形式广泛宣传保障性租赁住房政策，提高政策知晓度，动员各类主体积极建设筹集保障性租赁住房，扩大保障性租赁住房供给。

四是加快推进项目落地。在对存量土地、非居住存量房屋和建设单位意愿等调查摸底的基础上，建立了项目储备库，已优选储备了3个项目1200套。目前，格力电器（临沂）制造基地等保障性租赁住房项目已经开工建设。

下一步，我们将加强调度，靠前服务，帮助企业解决项目建设过程中的困难，争取早开工、早建成、早见效。

教育是国之大计、党之大计，老百姓高度关注。为促进基础教育均衡发展，请问我市将采取那些措施？

广大群众都希望孩子能够享受公平、优质、均衡的教育，我市各级党委政府高度重视教育均衡发展，主要采取三项措施。一是多建学校，扩增优质校舍。提前谋划，年初指导县区进行2轮科学论证，计划投资9亿元，建设中小学、幼儿园50处。截至目前，已投入5.2亿元，开工建设46处，其中幼儿园16处、中小学30处。二是强化教师队伍建设，均衡城乡优质师资。开展“师德师风建设提升年”、“树师德正师风”专项整治等活动，落实师德满意度测评、师德考核等举措，持续整治师德师风突出问题。加大教师补充力度，今年计划补充中小学、幼儿园教师不低于5000名，解决师资短缺问题。深入实施沂蒙名师名班主任名校长建设工程，发挥示范引领作用，带动教师队伍素质整体提升。开展教师能力提升工程2.0培训、乡村骨干教师培训等专题培训，提升教师队伍专业素质。三是加强管理，提高办学水平。抢抓全省强校扩优行动机遇，印发《临沂市基础教育强校扩优梯次发展行动方案》，聚焦集团化办学、学校集群发展、区域教育协作、全域组类提升4大工程，力争到“十四五”末，打造集团化办学升级版和区域教育资源增长点，重点打造2-3个品牌工程，实现县域内义务教育优质均衡、学前教育普及普惠。

请问我市将采取哪些措施，保障教育高质量发展？

保障教育高质量发展是一项系统工程，需要各级各有关部门和全社会关心支持。一是加大资金投入。2022年市级教育支出预算18.6亿元，加上对县区转移支付资金，将有力推动教育发展。其中，安排5.9亿元，用于普惠性学前教育、改善职业院校办学条件；安排3.9亿元，用于中小学办学条件改善、义务教育经费保障；安排6814万元，资助贫困学生。二是实施强镇筑基行动。充分发挥省、市25个试点乡镇的辐射带动作用，按照试点先行、重点突破、全域提升、全面推开的原则，通过改善提升办学条件、教研指导帮扶等6项措施，提升乡村教育整体水平，实现办学条件和育人环境全面改善。三是深化课后服务。健全保障机制，课后服务所需经费通过财政补贴和服务性收费、代收费相结合的方式解决，实现课后服务义务教育学段和有需求的学生两个“全覆盖”。四是关爱特殊群体。提高特殊教育发展水平，力争年底前创建省级随班就读示范区1个、示范校10个。同时，用好已建成的140个资源教室、13个资源中心，形成残疾学生与普通学生相互融合的校园环境，切实保障残疾儿童少年受教育权利。五是强化安全保障。全面压实属地管理责任、部门监管责任、学校主体责任和教职工全员安全责任，组织校园安防“四个100%”回头看。加强校车运营管理，推进防溺水智能系统建设，加强对孩子的防溺水宣传教育，提醒家长切实履行监护人责任，做到“四知”（知去向、知同伴、知归时、知内容），切实夯实校园安全基础，维护教育和谐稳定。

今年以来，国家实施了更大规模的减税降费政策，加之疫情反复，财政面临收入下行、支出增长的压力和挑战，请问我市财政如何克服困难、保障民生投入，确保各项民生实事和政策落地？

谢谢您的提问和对财政工作的关心。今年以来，一方面，受疫情反复，制造业、中小微企业留抵退税、延期纳税政策影响，给组织收入带来巨大压力。另一方面，“三保”、疫情防控、政府债务还本付息等各级必保的硬性支出有增无减，财政支出的压力前所未有。在收入增速放缓与支出刚性增长“两头挤压”下，收支矛盾更加突出。在这种背景下，各级财政部门将守土尽责、克服困难，千方百计统筹整合资源，持续保障民生投入，确保基本民生支出只增不减，确保各项民生政策落实落地。按照市委、市政府的部署要求，我们将重点从四个方面加大民生保障力度。

一是强化财政资源统筹。一方面，加大政府性基金预算统筹力度，今年对政府性基金预算结转资金规模超过该项基金当年收入30%的部分，继续调入一般公共预算统筹使用。加大国有资本经营预算统筹力度，继续按30%的比例将市级国有资本经营预算收入调入一般公共预算使用。加大存量资金盘活力度，建立清理盘活存量资金常态机制，对符合收回条件的结转一年以上的财政资金、政府采购节约资金及时收回，重点用于民生投入。另一方面，继续做好专项债券发行、使用、管理工作，支持民生领域重大项目建设。规范开展政府和社会资本合作（PPP），加强项目储备运作，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，拓宽民生领域公共服务供给渠道。

二是努力加大对上争取。去年，中央、省先后印发《国务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》《山东省人民政府关于新时代支持沂蒙革命老区振兴发展的实施方案》，明确中央财政在安排革命老区转移支付、地方政府专项债券时，对革命老区予以倾斜支持，中央预算内投资对沂蒙革命老区参照执行中部地区政策等。下一步，全市各级财政部门将抓住机遇，加强对上沟通对接，积极做好县级基本财力保障机制奖补资金、革命老区、重点生态功能区等一般性转移支付资金的争取工作，争取更多资金用于民生领域，切实提高基层财政保障能力。

三是从严控制一般性支出。全面贯彻落实“过紧日子”要求，各级从严控制一般性支出。2022年市直部门单位日常公用经费定额标准继续压减10%，从严从紧核定“三公”经费、会议费、培训费经费预算，非刚性、非重点项目支出可压尽压、应压尽压；会议、培训等活动，积极采用视频、电话、网络等方式开展，努力节约日常经费开支；对业务经费类项目，确保只减不增，将节省出来的资金投向民生领域。

四是全力兜牢民生底线。始终坚持民生支出在财政支出中的优先顺序，强化县级“三保”预算审核，实施县级“三保”保障能力监测，确保基层基本民生支出落实到位。严格落实民生资金专户管理制度和资金直达机制，强化专户管理，实行封闭运行，为基层民生保障提供有力支撑。