12月27日，临沂市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，介绍了“十四五”期间全市财政事业高质量发展情况，并回答记者提问。

“十四五”以来，面对复杂严峻的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府的坚强领导下，我们深入贯彻习近平总书记关于财政工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进、改革创新、攻坚克难，扎实推进财政工作提质增效，财政综合实力不断增强，为全市经济社会高质量发展提供了坚实保障。

五年来，我们培植财源、壮大财力，财政根基持续稳固。始终将可持续发展作为财政生命线，健全完善税收保障机制，着力推进财源建设，推动财政收入实现平稳增长。“十四五”时期，全市一般公共预算收入预计达到2227亿元，较“十三五”时期增加656亿元，年均增长6.6%，增速持续高于全国全省平均水平。积极争取中央、省政策资金支持，2021年以来争取各类转移支付2090亿元，新增政府专项债券1046.7亿元；沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程被纳入国家试点，成功争创国家首批综合货运枢纽补链强链试点城市、全国海绵城市建设示范城市、全国财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、中央财政支持普惠金融发展示范区等一大批含金量十足的试点政策，有力支持了经济社会发展。

五年来，我们优化支出、精准施策，赋能发展更加有力。聚焦国家重大战略和全市中心工作，不断优化支出结构，集中财力保障大事要事，“十四五”时期，全市财政支出超过4580亿元，较“十三五”时期增加1276亿元，年均增长5.6%。“真金白银”为市场主体减负增效，2021年以来累计兑现制造业、科技创新税费优惠372亿元，有效激发了市场活力。“集成政策”为产业发展注入动力，紧扣标志性产业链、科技翅膀工程、商城出海等重大部署，统筹各类资金220亿元，全力支持工业发展和新质生产力培育。“财金联动”引入源头活水，政府投资引导基金投资项目171个、金额173亿元，顺利完成市县融担一体化建设，累计为31万家中小微企业和“三农主体”融资提供便利，有效发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用。

五年来，我们理财为公、节用裕民，民生福祉日益增进。坚持小切口开门办民生实事，推动人民生活品质持续提高，“十四五”时期全市民生领域支出超3740亿元，支出比重始终保持在80%以上。其中，教育支出1129亿元、社会保障和就业支出883亿元、卫生健康支出557亿元、住房保障支出141亿元。我们健全完善困难群众救助保障标准动态调整机制，城乡居民最低生活保障标准分别提高36.3%、45.8%，城乡居民基本养老保险基础养老金标准由每人每月142元提高到208元。可以说，从就业到增收，从入学到就医，从住房到托幼养老，老百姓所期盼的，就是财政投入的重心。

五年来，我们守正创新、聚力突破，财政效能不断提升。坚持以改革破难题，全面发力重点领域、关键环节，获批全省财政科学管理综合试点市。科技、教育、文化、知识产权等领域市以下财政事权和支出责任更加清晰明确，零基预算打破基数概念和支出固化格局，全成本绩效管理提高资金使用效益，财政治理更有效能。我市连续8年被评为全省财政预算管理先进市，零基预算改革以工作专报形式呈报国务院，全面实施预算绩效管理改革被评为全省改革试点成果。

五年来，我们扎牢篱笆、标本兼治，安全底板更加坚实。将防范化解风险作为必须履行好的政治责任，更好统筹发展和安全，切实筑牢财政运行安全屏障。基层财政运行方面，在全省率先建立“三保”风险闭环管理8项机制，率先实现工资专户、民生专户全覆盖，持续推动财力下沉，“十四五”以来全市“三保”支出累计完成3059亿元，各项工资和基本民生政策落实到位，各级政府运转正常。在地方债务管理方面，坚持政府债、隐性债、城投债“三债统管”，构建全市防范化解债务风险长效机制，扎实落实一揽子化债政策，遏制增量、消减存量，债务风险有效缓释，营造了更加安全稳定的发展环境。

展望“十五五”，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以更昂扬的斗志、更务实的作风、更有力的举措，深化财税改革，提升治理效能，为临沂建设省区域副中心、加快迈向万亿城市贡献更大力量！

答记者问

临沂是全省财政科学管理试点市，很多工作都走在了全省前列，请问在财税改革管理方面，市财政有哪些好的经验做法？

一直以来，临沂财政坚持向改革要动力，向管理要效能，深入贯彻落实中央、省市部署，全面发力、纵深推进财税改革和财政制度建设，财政治理能力和治理水平不断提升。

一是聚焦机制重塑，激活高质量发展动能。紧跟中央和省级财税改革步伐，靶向破解财政难点堵点。持续深化零基预算改革，打破支出固化格局，建立分类保障与定期评估机制，不断提升预算安排的科学性与合理性。进一步理顺市与县区财政事权和支出责任，出台科技、教育、文化、知识产权等领域改革方案，构建起权责清晰、财力协调、区域均衡的财政体制。不断优化转移支付制度设计，健全促进高质量发展的激励机制，推动转移支付管理更加科学规范、高效有序，充分调动县区发展的主动性与积极性。

二是聚焦流程再造，提升资源配置效率。牢固树立 “花钱必问效、无效必问责” 的鲜明导向，紧盯财政资金使用效能，强化全链条监管，确保有限的财政资金用在紧要处、花在刀刃上。构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，聚焦成本效益分析与事前评估，对市级新增重大政策和项目全面开展评价，从源头严把资金使用关。在强化资金监管的同时，持续优化资金拨付流程，推行市级惠企资金“直通车”模式，将工业、科技、商城、会展等领域相关扶持资金直接拨付市场主体，让政策红利更快惠及企业。

三是聚焦资源统筹，增强综合保障能力。围绕国家重大战略部署和市委市政府中心工作，统筹整合资金、资源、资产，聚“零钱”为“整钱”，全力保障大事要事。深化国有资产改革，全面摸清行政事业单位资产、国有企业资产、自然资源资产底数，灵活运用转售、租赁、盘活等方式，激活闲置低效资产，充分释放国有资产使用效益。创新财金协同联动机制，充分发挥财政资金杠杆作用，加强财政政策与货币、产业、投资等政策的协同配合，扎实推进财政股权投资、政府引导基金、政府性融资担保等领域改革，引导更多资金支持经济发展。

下一步，市财政将紧扣党的二十届四中全会精神，持续深化财税体制改革，着力增强财政可持续性，更好发挥财政政策的导向作用与支撑效能。

临沂市是人口大市、农业大市，请问“十四五”时期在支持乡村振兴方面，都采取了哪些措施？

“十四五”时期，市财政始终坚持把农业农村作为优先支持方向，加大资金投入、保障重点领域、强化资金监管，为“打造乡村振兴齐鲁样板沂蒙好例”提供了坚实保障。

一是统筹资金资源，强化财政保障。建立健全财政支农稳定增长机制，积极构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元化投入新格局，确保资金投入与乡村振兴目标任务相匹配。2021年以来，全市农林水支出661亿元，整合涉农资金突破400亿元、规模连续4年居全省第一；发行乡村振兴领域专项债券85亿元，支持临沭县农产品冷链仓储物流基地等76个重点项目建设；全面落实保费补贴、风险补偿、贷款贴息等政策，用好引导基金、农业保险、信贷担保等政策工具，引导撬动金融社会资本投入350亿元以上，推动更多资源汇聚乡村、服务乡村、振兴乡村。

二是紧盯关键任务，突出支持重点。紧紧围绕“在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列”目标定位，努力克服减收增支压力和财政收支矛盾，促进城乡一体融合发展。高标准建设“沂蒙粮仓”，将保障粮食安全作为财政支农工作的首要任务，筹集资金40亿元，支持新建、改建高标准农田702万亩，保障国家粮食安全。高质量开展片区建设，安排资金14.7亿元，打造27个衔接乡村振兴集中推进区、8个齐鲁样板示范片区，片区化推进宜居宜业和美乡村建设。高水平推动农村综合改革，筹集资金5.8亿元，支持创立2个国家级农村综合改革试点、4个省级农村综合改革试点、6个省级和美乡村试点，破解农民增收瓶颈，筑牢共同富裕根基，促进乡村产业振兴。

三是强化跟踪问效，确保资金效益。用好财会监督、绩效评价、专项整治“三把利剑”，不断提升财政资金使用效益。建立长效激励相容机制。对涉农资金实行全周期跟踪问效，将资金兑付情况作为分配的重要参考，兑付较快的，在涉农资金分配中予以适当倾斜；兑付较慢的，进行督导约谈；屡催不动的，取消涉农重点项目申报资格。开展涉农领域专项监督。持续强化涉农重点资金监督管理，聚焦乡镇财政资金监管等重点，开展财会监督专项行动，切实推动监管工作下沉，保障重点领域资金落到实处、实现效益。强化资金使用绩效评价。建立“单位自评+部门评价+财政重点评价”评价体系，组织实施国家级农村综合改革试点试验、现代农业产业园重点项目绩效评价，将绩效目标实现情况与项目预算执行情况有机结合，确保资金花出效益来。

“十四五”是全面建成小康社会的第一个五年，在投资于人、办好民生实事方面，请问财政部门做了哪些工作？

“十四五”时期，我们始终将保障和改善民生作为财政支出的出发点和落脚点，把更多的财力、更大的增量投入民生事业，让改革发展成果更好惠及全市人民。

一是加大资金投入保障民生。坚持把民生支出放在财政保障的首位，健全民生领域投入保障机制，聚焦群众急难愁盼问题，连续7年谋划推出20项重点民生实事，让人民群众有更多获得感。“十四五”以来，全市民生支出先后迈上700亿元（2022年711亿元）、800亿元（2024年803.2亿元）台阶，累计完成3740亿元，占一般公共预算支出的比重始终保持在80%以上。

二是坚持投资于人用之于民。“十四五”以来，财政资金更多、更直接地用到老百姓身上。城乡低保、特困人员等九类困难群众保障标准实现“十五连增”；城乡居民医保人均财政补助标准由2020年的每人每年550元，提高至700元；居民基本养老保险基础养老金由2020年的每人每月142元，提高至208元；积极推动企业职工基本养老保险实现全国统筹，基本医疗保险实现省级统筹。

三是聚焦重点群体精准发力。聚焦群众关心的就业、教育、医疗、养老、住房保障等重点领域，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，累计实现城镇新增就业51.5万人，开发安置城乡公益性岗位18.3万人；新建、改扩建学校213处，新增学位16.8万个，学前教育普惠率达到94.7%；累计改造提升村卫生室3817个，全市各级各类医疗机构达到9083家、床位数8.5万张、分别较2020年增长12.6%、20.6%；打造“孝善临沂”养老品牌，建设县级敬老院14处，实现县级失能老年人专业照护养老机构全覆盖；累计开工改造城镇老旧小区1662个、20万户，基本建成棚改安置房5.4万套，筹集各类保障性住房1.5万套。

“十四五”时期，临沂工业发展取得新发展新成效，助推全市经济总量迈上新台阶，请问财政部门在支持工业经济发展上采取了哪些措施？

“十四五”时期，市财政坚决贯彻市委市政府决策部署，高效落实积极财政政策，聚焦扩投资、促消费、稳增长，多措并举释放政策资金效能，全力支持工业经济发展。

一是财政加力、直达快享。我们努力克服收支矛盾，不断优化支出结构，持续加大财政投入，“十四五”期间，累计投入支持经济发展资金220亿元。在此基础上，探索实施惠企“直通车”模式，将工业、科技、商城、会展等资金，全部由市级直接兑现至企业，减少流转环节，提高拨付效率，确保企业尽早享受资金支持。政策实施以来，已通过“直通车”拨付资金超过20亿元，惠及市场主体5万多家。

二是政策集成、精准滴灌。围绕支持标志性产业链、科技翅膀工程、工业转型升级、商城出海等重大战略，先后出台支持经济高质量发展22条、“八大惠企政策”等，靶向解决难点堵点，为企业发展营造了良好环境。比如，工业转型方面，持续推动“千项技改、千企提质”，对项目建设过程中采用智能化、先进研发等高端设备的，按比例给予财政奖补；对新认定的国家级单项冠军和专精特新“小巨人”，最高奖励50万元、20万元。科技创新方面，对新认定的国家级、省级重点实验室、技术创新中心等高能级平台，最高奖励200万元、100万元；对企业高校联合实施的产学研合作项目，最高奖励50万元；对纳入重点研发计划的技术攻关项目，给予100万元以上扶持。

三是财金联动、深度赋能。创新财金联动机制，打通政银企之间的信息壁垒，畅通投贷联动路径，形成“财政引导-银行跟进-协同联动-产业受益”的良性格局。发挥财政资金杠杆作用，撬动银行贷款投放积极性，“十四五”期间贷款余额增加3901亿元。构建“市县一体”的融资担保新格局，为31万户市场主体提供融资支持735亿元。建强用好政府引导基金，形成涵盖种子、天使、创投、产业等各个阶段的“基金矩阵”，市级累计投资项目171个，投资额173亿元，引导撬动社会资本300多亿元，集聚更多资金助力企业发展。