当前新形势下，随着新的财经法律、法规不断推出，政府会计制度也在不断更新，对行政事业单位财务人员的业务能力和综合素质提出了更高要求。规模较小的行政事业单位存在缺少财务人员或财务人员业务能力不强的问题，造成了单位会计基础薄弱，内部控制制度不健全，违反财经纪律和八项规定的问题时有发生。随着形势的发展，以上矛盾日益突出。为解决这一矛盾，更好地服务于小规模预算单位，根据《中华人民共和国会计法》、《山东省代理记账管理暂行办法》及其他财经法规、法律的规定，平邑县积极探索，创新工作，通过政府购买服务的方式，在全市首先开展了小规模预算单位代理记账工作。                     

一、成立领导小组，制定实施方案。

为搞好这项工作，平邑县委、县政府高度重视，召开专题会议，从财政、审计、纪检等部门抽调业务骨干，组成领导小组。小组成员首先认真学习《山东省代理记账管理暂行办法 》，深刻领会《山东省代理记账管理暂行办法 》实质和精髓。小组成员选取部分有代表性的预算单位会计人员及会计代理记账中介机构进行座谈，充分听取意见和建议。领导小组成员在听取各方意见后，根据领导的要求结合平邑县的实际情况，制订出切实可行的实施方案，报县领导审批。

二、积极下发通知，广泛动员部署。

领导小组根据调查了解的情况，向全县所有无专职会计的小规模预算单位下发通知，根据各单位实际情况自行决定是否需要代理记账。无专职会计的小规模预算单位如需代理记账，请写出申请，加盖单位公章，由单位主要负责人签字，于2017年11月16日前，将申请报告报平邑县财政局会计管理办公室备案。最后，领导小组根据各单位申请选取了40家规模较小且无专职会计的预算单位，报县政府批准后开展了以政府购买服务方式，招聘代理记账公司为其代理记账工作。

三、精心设计招标公告，面向全市公开招标。

为了确保本次招标能够招聘到资金雄厚、人员素质高、会计专业资质好的代理记账公司，我们多次同山东三维建设项目管理有限公司有关人员商讨，在不违反《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国合同法》等法律的前提下，尽量提高项目要求。例如参加招标的代理记账公司必须具有独立的法人资格，能够独立承担法律责任，有履行本项目服务能力的代理记账机构；具备有效的营业执照、税务登记证、组织机构代码；具有健全的代理记账业务规范和健全的财务会计制度；必须具有县级以上财政部门颁发的代理记账许可证书，且2016年度备案合格；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法违纪记录等条款。特别是为了确保代理记账公司会计人员的稳定性，中介机构必须提供近三个月本单位社会保障资金缴费清单明细，并加盖收费单位的公章原件。另外代理记账公司还需提供2017年以来的纳税凭证，纳税额不满1万元不得分，每增加1万元，多得1分，仅此一项，就将一些诚信度差、规模小、收入少的代理记账公司拉下马来。全市7家会计师事务所或代理记账公司参加投标，经过专家团综合评估，最后临沂安丰联合会计师事务所、临沂沂州会计师事务所有限公司两家代理记账公司中标，每家代理记账公司分别为20个小规模行政事业单位代理记账。

四、精心制定代理记账合同，明确各方的责任与义务。

无专职会计的小规模预算单位实行中介公司代理记账业务是一项新兴事物，需要各有关单位密切配合。为了把这项工作做好，工作组人员依据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国合同法》、《山东省代理记账管理暂行办法》及其他法律、法规规定，分别拟定了两份合同书，一份是平邑县财政局与两家中介机构的委托代理记账合同，另一份是中介机构与委托代理记账单位签署的受托代理记账合同。为了更好地完成无专职会计的小规模预算单位实行中介公司代理记账工作，我们在合同里面对财政、委托代理记账单位、代理记账公司三方都明确制定了责任与义务。

财政局的责任与义务：

1、组织需要委托代理记账的行政事业单位同代理记账公司签订委托代理记账合同。

2、牵头制定委托代理记账的相关制度和业务流程，为代理记账提供统一的政策支持。

3、依法对行政事业单位及代理记账公司的会计工作进行监督和管理。

4、对代理记账公司及委托单位的会计人员进行岗前业务培训和考核。

5、根据《会计法》对委托记账单位不定时进行检查。

6、负责将代理记账服务费用纳入县级财政预算，确保代理记账服务费按合同约定及时足额拨付到代理记账公司。

代理记账公司的责任与义务：

1、严格按照《会计法》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《山东省代理记账管理暂行办法》以及其他会计法规和要求为受托方代理记账，保证账务处理的真实性、合理性和合法性。

2、派出的会计人员应当具备从事会计工作所需要的专业能力。必须持有《会计从业资格证》或者具有初级以上会计专业资格证书。

3、必须派出5名以上会计人员，每个会计人员兼职的代理记账单位不能超过4个，每星期必须到委托代理记账单位办公一天，处理有关会计方面的业务，其他工作日期间保持通讯畅通，保证及时处理委托代理记账单位应急会计业务的需求。

4、按照国家会计制度规定审核委托单位提供的原始凭证和其它资料、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告。配合委托单位办理年初预算和年终决算，并及时报送相关部门。对委托人示意其作出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当拒绝。

5、对在执行业务过程中知悉的委托代理记账单位的秘密应当保密。

6、对委托单位的会计档案，年度内统一按《会计档案管理办法》规定编目、立卷、归档、保管，年度结束后移交委托单位保管，并在合同终止时办理会计工作交接手续。　

  委托单位的责任与义务：

1、对本单位发生的经济业务，必须填制或取得符合国家统一会计制度规定的原始凭证,所有开支标准不能违反有关财政法规和财经纪律，要符合中央八项规定的要求。

2、配备专人负责现金和银行存款的收付，财务印鉴分开保管，出纳负责登记、保管本单位的备用金、现金及转帐支票、收入票据、专用报销凭证等各种票据,并定期与代理记账公司提供的账面数额相核对。

3、负责完善相关签字手续，负责日常原始单据的分类、整理、粘贴、保管并完整地传递到代理记账单位派出会计人员手中，做好签收手续并对账务处理的真实性和完整性负责。

    4、负责向代理记账公司派出会计提供固定办公场所及必备的办公设备。

5、对于代理记账公司派出会计退回的按照统一会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。

6、不得以任何方式授意、指使、强令代理记账公司派出会计伪造、变造会计凭证、会计账簿和其他会计资料，提供虚假财务会计报告。

2017年12月29日，平邑县行政事业单位代理记账签约仪式在财政局会议室举行。平邑县财政局同中标的两家代理记账公司签订了委托代理记账合同，两家代理记账公司分别同40家委托代理记账单位签署了受托代理记账合同。实行代理记账以后，各委托代理记账单位预算管理体制不变、单位理财机制不变、会计主体法律责任不变。 

五、进行岗前会计业务培训。

为确保这项工作的成功，平邑县财政局特别聘请了代理记账方面的专家对中介公司的派出会计和委托代单位的财务人员进行专门的岗前培训。培训班上，财政局财务科科长、高级会计师王敬超同志从行政事业单位具体的账务操作方面进行了讲解；财政局债务办主任、高级会计师高启余同志从财政监察、财政督导方面进行了授课；财政局国库科业务精英王照东同志主讲了国库支付业务的有关流程；财政局会计办会计师唐庆营同志对代理记账相关单位的责任与义务及行政事业单位内控制度建设方面进行了授课。经过培训，代理记账单位的会计人员了解了行政事业单位会计业务与企业会计业务的区别，明确了行政事业单位会计业务处理流程，坚定了做好代理会计记账工作的信心和决心。现在，代理记账单位派出的会计人员经过培训合格后已全部上岗，40家委托代理记账单位的会计交接工作已全部完成，各委托单位的会计业务都已经正常运行。

六、搞好监督检查。

下一步，财政局会计办将联合纪检、审计、财政监督部门定期、不定期到委托单位进行会计业务检查，及时发现存在的问题，同代理记账公司沟通解决，不断完善和提高全县代理记账业务水平。

平邑县委托代理记账工作将推动行政事业单位会计工作的顺利开展，有效解决小规模预算单位财务人员缺少，财务工作水平不高的问题，充分发挥会计代理记账机构的专业优势，降低了政府成本，提高了预算资金的使用效率，为全市在行政事业单位开展代理记账摸索、积累好的经验和做法，也是政府以购买服务的方式进行的行政事业单位会计工作的重大改革。

                                   平邑县财政局：唐庆营