临沂市财政局2021年全市财政工作要点

2021年是“十四五”开局之年，也是建党100周年，做好今年财政工作，任务光荣而艰巨。全市财政工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全省财政工作会议和市委经济工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，紧紧围绕市委市政府决策部署，聚焦实现“三个新提升”，坚持积极的财政政策要提质增效、更可持续，为新时代现代化强市建设提供坚实财力保障；树牢过紧日子思想，积极推动财源建设，大力优化支出结构，着力保障改善民生；坚持系统观念，统筹发展与安全，用足用好地方政府债券，加强地方政府债务管理，防范化解政府债务风险；持续深化财政体制改革，创新财政支出方式，强化预算约束和绩效管理，加快建立现代财税体制，促进经济社会持续健康发展，为加快推动我市“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变提供有力保障。重点抓好以下17项工作：

1.提升机关党建质量。坚持和加强党对财政工作的全面领导，压紧压实管党治党政治责任，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，为推动财政事业健康发展提供根本政治保证。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为基本功和必修课，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，隆重庆祝中国共产党成立100周年，积极推进党员大学习大培训大提升工作，守牢守好意识形态工作阵地，以党建力量带动财政事业持续健康发展。持之以恒加强纪律、作风建设和廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。实施标准化支部“提升工程”和后进支部“转化工程”，持续深化“五型”模范机关建设，使“担当财政”党建品牌打得出、叫得响、过得硬。

2.加快推进财源建设。支持做好“压、转、育”工作，采取政策性贴息、财政资金股权投资、政府引导基金支持等形式，推动八大传统产业转型升级，做大做强支柱财源。调整完善市以下财政体制和转移支付制度，加大对下帮扶，增强县级可用财力，引导和支持各县区、开发区结合实际培育1-2个优势产业，培植壮大县域财源。整合财政资金、政策、服务，精准支持“双招双引”，发挥要素集成效应，招引具有引领性和牵引性的大项目、好项目，配套出台重大产业项目投资奖励办法，加快培育新兴财源。安排商城发展专项资金，用于支持临沂商城转型发展，加快国家物流枢纽城市建设步伐。

3.加强财政收支管理。加强与税务部门协作配合，认真抓好税源分析，密切关注收入变化，努力挖掘潜在增收点，确保税收收入保持平稳增长。抓好非税征管，认真执行土地出让收支预算，确保完成全年预算任务。积极优化收入结构，确保收入质量保持全省前列。树牢过紧日子思想，市直部门日常公用经费继续压减10%，“三公”经费和会议费、培训费比上年压减20%以上。严控办公用房维修改造支出，严控资产更新，一律不安排一般公务用车购置支出预算，统筹资金优先保障“三保”支出、政府债务还本付息和市委、市政府确定的重大政策落实。

4.用足用好扶持政策。紧抓中央支持革命老区发展政策机遇，积极对上沟通汇报，争取更多政策资金支持。努力争取提高基本公共服务领域中央和省转移支付比例，加快实现公共服务均等化。继续争取中央支持革命老区补助资金、彩票公益金补助、转移支付补助，保障社会公益项目建设。力争将沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程纳入中央财政支持范围，抓好水土保持和生态修复治理。争取更多项目纳入中央预算内投资，保障临沂机场等城市基础设施项目建设。按照“资金跟着项目走”“项目跟着质量走”的原则，主动加强与发改部门沟通对接，高质量谋划储备债券项目，争取更多政府专项债券额度。

5.支持常态化疫情防控。建立健全疫情防治常态化工作机制。积极推动各项疫情防控财税政策落地落实。支持医疗卫生部门做好重大传染病应急物资储备、重大项目建设，确保疫情防控人员物资储备到位、能力建设到位。加强县域医疗卫生一体化建设，支持医联体、医共体建设，支持推进人民医院东医疗区提升改造工程和市公共卫生应急处置中心项目实施，加快补齐公共卫生服务短板。强化资源资金统筹，保障常态化疫情防控需要，支持提升核酸检测能力和新冠疫苗接种，持续推进疾病预防控制体系和重大传染病救治能力建设。

6.助力新旧动能转换。强化科技创新引领，市级科技投入再增长1倍以上，推行“大专项+任务清单”机制，支持天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心等平台建设，推动关键技术研发和技术成果转化。继续支持钢铁、焦化等行业关停淘汰、整合重组、退城入园，为新动能腾出空间。发挥新旧动能转换基金“双招双引”作用，引导社会资本投入新材料、新一代信息技术等产业项目；优化基金政策，加大对初创期创新型企业的支持。继续落实减税降费政策，保持政策的连续稳定。

7.支持乡村全面振兴。完善涉农资金统筹整合机制，市级统筹整合涉农资金15亿元，比上年增加4亿元，增长36%。优化土地出让收入分配格局，土地出让收入用于农业农村的比例达到6%以上。用好农业保险、信贷担保、财政奖补、产业引导基金等政策工具，引导金融社会资本“下乡”。支持粮食功能区、重要农产品保护区和特色农产品优势区建设，切实保障粮食安全。严格执行5年过渡期，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。支持深化农村综合改革，稳妥推进美丽宜居乡村建设，落实村级组织运转经费保障标准，扶持壮大村级集体经济。

8.全力保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，确保民生领域投入只增不减。建立健全民生工作长效机制，加强财政可承受能力评估，促进民生支出更加有效、更可持续。认真落实各项民生扩面提标政策，围绕民生领域短板弱项，聚焦群众关心关注的领域，谋划实施新的20项民生实事。积极发挥民生办牵头职能作用，建立督察督办台账，按季度分解任务目标，通过政务督查平台及时跟进督导考核，确保按时完成年度目标任务。结合上级工作进度安排，抓好划转国有资本充实社保基金政策落实。

9.深化财税体制改革。推进水资源税改革试点深入开展，推动城镇土地使用税差别化改革试点扩面，健全非税收入管理政策体系，促进税费制度改革向纵深开展。继续推进市属国有金融企业改革，优质高效完成民营和小微企业金融服务试点各项任务目标，加快推动金融资源要素向重点领域集聚。履行好国有文化企业出资人职责，完善国有文化企业资产监督管理机制，确保国有文化资产保值增值、安全完整。深化行政事业性国有资产管理改革，研究出台市级行政事业单位通用资产配置管理办法，深入实施政府公物仓制度，不断提高国有资产配置效率。

10.加快推进预算管理一体化。认真贯彻落实中央、省深化预算管理制度改革的意见，加快推进预算管理一体化建设，部署应用预算管理一体化系统，2022年预算编制和执行全部使用新系统。深化零基预算改革，扩大“开门编预算”范围，优化联审专家队伍，扩大现场联审范围，探索联审结果在更大范围内公开，真正将有限的资金投入到最急需、最紧迫的领域。按照法定标准、固定标准和暂定标准建立健全支出标准体系，充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。

11.强化预算绩效管理。开展“财政绩效管理年”活动，重点抓好提高绩效目标管理质量、严把事前绩效评估关口、发挥事中绩效监控实效、全面提高绩效评价质量、探索推进政府预算绩效管理、扩大部门预算绩效管理范围、建立重大政策和项目全生命周期管理机制、探索开展支出项目成本效益分析、深化绩效管理结果应用等九项重点任务落实，市级基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，县区结合实际纵深推进改革，确保预算绩效管理各项改革举措持续深化、落地生根。

12.深化投入方式改革。扩大财政资金股权投资改革试点范围，重点投向重大技术创新成果转化、产业链关键环节提升等项目，放大财政资金使用效益。支持财政金融融合支持乡村振兴试点。制定出台农业保险高质量发展实施意见并抓好贯彻落实。加强与省农担集团沟通协作，积极推广“鲁担惠农贷”等惠农金融产品。推进完善市县政府性融资担保体系。促进PPP全面规范、高质量发展，吸引社会资本投入，保障G518日定线临沂日照界至长深高速段改建工程等重点项目实施。

13.优化财政服务水平。落实深化政府采购制度改革工作方案，加快建立完善采购主体职责清晰、交易规则科学高效、政策功能完备、监督机制健全、技术支撑先进的现代政府采购制度。设立“临沂企业家日”，激发企业家干事创业热情，持续营造尊重、支持、关爱企业家成长、干事创业的社会氛围。继续完善收费“一张网”管理制度，及时公布涉企收费清单目录，配合税务部门优化税费征管流程，建立职责清晰、流程顺畅、征管规范、便民高效的征缴机制。

14.兜牢兜实发展底线。继续扛稳扛牢主体责任，将“三保”支出摆在优先位置，严格执行“三保”支出预算，加强留用资金和财政专户资金管理，及时收回结转结余资金，统筹安排保障“三保”支出，坚决防范基层“三保”风险。树牢底线思维，强化红线意识，加强政府债务预警监控，严格控制新增债务，稳妥化解存量债务，用好用足中央再融资债券等政策，正确处理好举债与发展、防风险与稳增长的关系，牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。积极应对机关养老基金缺口，统筹使用基本财力保障等资金，加大投入力度，确保机关事业单位退休人员养老金及时足额发放。

15.提升财政管理效能。加强直达资金动态监控，不断完善资金管理机制，管好用好中央财政直达资金，确保基层财政健康运行。坚持“资金跟着项目走、项目跟着质量走”，优先保障在建、续发的债券项目和手续完善的新增项目建设，扎实做好专项债券储备项目前期工作，提前制定资金使用计划，做到建设进度与资金支付进度相匹配，尽早尽快发挥债券资金效益。加强财政国库管理、财政票据管理、国库集中支付管理、预算评审管理、政府投融资管理、基层财政管理、会计人员管理、注册会计师和资产评估行业监管、财政信息化建设和大数据应用等财政基础管理。制定全市财政法治建设和法治宣传教育五年规划。

16.加强干部队伍建设。完善“选育管用”工作机制，树立鲜明选人用人导向，持续加强年轻干部队伍建设。继续抓好“沂蒙财政大学堂”“灯塔党建—干部在线学习”，鼓励干部利用碎片化时间储备财政知识和其他理论知识，不断提升履职能力。继续开展“沂蒙财政大讲堂”，搭建干部成长平台，从局领导、科室负责人和青年干部三个层面开展授课活动，结合自身工作讲业务、讲政策，深入挖掘干部综合潜力。加大干部教育培训力度，坚持“走出去”和“请进来”相结合，根据财政改革和工作需要，丰富培训内容和形式，提升干部综合素质。

17.推进事业单位改革。按照市里统一部署要求，积极稳妥推进事业单位人员转隶、机构设置、职责界定、人员调整、章程制定、职能运行等工作。进一步修订完善局“小三定”职责，理顺机关与事业单位之间职责划分与界定，建立完善职责清晰、权责明确的机构管理体系。组织开展事业单位干部职务调整、轮岗交流和职称聘任工作，进一步优化事业单位干部队伍结构，激发干部职工的干事创业热情。