对市政协十五届五次会议第20210032号提案（关于推动乡村振兴战略实施的建议）的答复

尊敬的张永民委员 ：

您提出的《关于推动乡村振兴战略实施的建议》收悉，现答复如下：

2021年是“十四五”规划开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，稳步推进乡村振兴，高质量做好今年的“三农”工作意义重大、影响深远。近年来，全市各级财政部门认真贯彻落实各级党委政府决策部署，牢固树立以人民为中心的发展理念，把稳住农业基本盘、守好“三农”基本盘作为硬任务，扎实推进涉农资金统筹整合，突出重点项目保障，为全面实施乡村振兴战略提供了坚实的资金保障。

1. 强化资金保障，健全完善乡村振兴投入机制

   （一）加大财政支农投入力度。在当前财政收入下行压力持续加大、收支矛盾日益突出的情况下，各级财政对乡村振兴给予优先保障，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。一是加大市级支持力度。持续深入推进涉农资金统筹整合，优化支出结构，设立了15亿元的市级乡村振兴重大专项资金，增长36.36%；二是指导县级加大投入。强化业务指导，督促县级履行主体责任，推动整合县级涉农资金32亿元，增长23%；三是全力争取上级支持。抓住中央出台支持革命老区振兴发展意见的机遇，争取上级在资金政策上对我市更大的支持，集中财力保障“三农”领域硬任务的落实。

   （二）强化资金引导带动作用。发挥农业信贷担保体系作用，落实担保费补助，支持省农担临沂管理中心在保余额突破35亿元。积极引导工商资本投资农业农村，对工商资本年度新增投资1亿元以上的乡村振兴项目，优先落实奖补支持。引导县区因地制宜开展地方区域特色农产品保险，逐步实现“一县一品”的目标。

   （三）加快培育产业发展基金。加大政府引导基金对乡村振兴领域的支持力度，对乡村振兴产业项目，提高市级引导基金出资比例，推动现代高效农业、文化旅游等“十优”产业发展。支持中地牧业项目基金、昆润项目基金投资特色农业产业项目，打造现代科技农业示范基地。

   二、支持乡村产业振兴，加快推动现代农业高质量发展

   （一）推动农业产业融合发展。以优质高效为导向，大力发展蔬菜、水果、茶叶等优势特色产业。从2021年起，市财政每年安排资金1亿元，支持全市打造100个长三角中心城市农产品供应基地；安排3.6亿元奖补资金，从每个县区中选择一个片区（9县3区），开展乡村振兴齐鲁样板示范片区创建，每个片区奖补3000万元，加快打造农村一二三产业深度融合发展新载体新模式。

   （二）推动乡村产业绿色发展。支持推进农作物秸秆资源化综合利用、果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等项目，加大农业面源污染防治力度，推进耕地质量提升，提高农产品质量安全水平，促进农业资源循环利用和绿色发展。2021年，市级预算安排1500万元，支持兰陵、沂水、蒙阴、费县、沂南等县开展水肥一体化试点，对农村集体经济组织和种植大户建设的农业节水、减肥工程，给予适当补助。

   （三）推动农业科技创新。支持实施农业良种工程、农机装备研发创新、高效生态农业产业领军人才团队建设，完善基层农技推广体系，加快农业科技成果创新转化和推广应用，实施农业信息化、现代气象为农服务保障工程，以科技创新引领农业高质量发展。

   三、支持乡村生态振兴，加快补齐农村基础设施短板

   （一）加快水利基础设施建设。按照消除隐患、先急后缓、分步实施的原则，通过一般预算、专项债券等多渠道筹集资金，支持病险水库（闸）除险加固、河道治理、重大区域防洪除涝等重点水利工程建设，继续抓好农村水系综合整治试点。

   （二）持续改善农村人居环境。聚焦农村人居环境重点领域、突出短板和群众关切，支持开展农村人居环境整治提升五年行动，持续推进“四好农村路”建设，推动建立健全农村厕所运行维护和公共服务机制，带动农村无害化厕所规范升级，实现建管并重、长效运行。

   （三）促进美丽乡村提档升级。加强传统村落、传统民居和历史文化名村保护，支持集中打造宜居、宜业、宜游的市级美丽乡村示范片区12个，创建省级美丽乡村示范村45个，创建市级“美在农家”示范村100个、“美在农家”五星级示范户2000户，建设乡村旅游重点村30个以上。

   四、支持乡村组织振兴，加快推进乡村治理现代化

   落实各级党委政府推动乡村治理体系和治理能力现代化的要求，建立健全村级组织运转经费正常增长机制，村级组织运转保障标准从县域范围内村均10.5万元提高到11万元，增强农村基层党组织的政治功能和履职能力。落实激励政策，支持开展村党组织书记专业化管理，加快打造懂农业、爱农村、爱农民的高素质村党组织书记队伍。支持“加强农村基层党组织建设”工作队、第一书记工作组开展工作，努力建设党组织坚强、治理有效、产业发展好、村居环境优的示范样板村。

   五、支持乡村文化振兴，大力传承弘扬沂蒙精神

   通过盘活存量资金、调整支出结构等方式，持续加大公共文化服务领域支持力度。在用好市级乡村振兴重大专项资金的基础上，2020年，市财政多渠道筹集资金1.56亿元，着力保障公共文化服务体系建设，深入实施“一村一年一场戏”、“送文化下乡”、农家书屋等工程，支持行政村（社区）综合性文化服务中心改造提升。严格落实广电扶贫政策，帮助21.2万建档立卡贫困户收看数字电视。支持创作推出适合农民“口味”的文艺作品，不断丰富基层群众文化生活。

   六、支持乡村人才振兴，加快培育乡村实用人才

   支持高素质农民培训，鼓励以农业为职业、具有相应专业技能的现代农业从业者进行职称认定，加快建设一支数量充足、门类齐全、素质优良的农村实用人才队伍。健全人才振兴保障措施，引导鼓励高校毕业生到农村基层支医、支农、支教一线。持续推动“四雁”工程，鼓励吸引优秀外出人才和农民工返乡创业。依托浙大山东（临沂） 农研院、市农科院等科研院所，建设“三农”人才培训基地，年培训乡村振兴各类人才2万人以上。

   乡村振兴是解决“三农”问题的关键，下一步，市财政将紧紧围绕市委、市政府决策部署，在不断加大乡村振兴投入力度的同时，努力在财政绩效管理上下功夫，确保财政资金支农效益得到充分发挥，加快推动乡村振兴“三步走”战略实施。

   非常感谢您对财政工作的关心、理解和支持，恳请今后继续关心支持我们的工作，并多提宝贵意见和建议！祝您身体健康，工作愉快，万事如意！

    

   临沂市财政局

   2021年9月14日