落实常态化直达机制的沂水模式

临沂市沂水县通过落实常态化直达机制，让财政资金插上翅膀，把机制的红利释放到企业与个人，把发展的成果输送到群众家门口，打通了财政资金惠企利民解困的“最后一公里”。

欢声笑语洋溢，祥和的旋律起伏。走进沂水县养老事业发展服务中心大礼堂，200多名老人正在收看庆祝建党一百周年文艺演出。老人们的脸上写满安逸与愉悦，时不时地为屏幕里精彩的演出交谈评论、抚掌而笑。

2013年，为了解决群众养老、儿童救助、孤残托养等社会民生问题，沂水县投资6000余万元，建设了这所占地80亩、建筑面积35000平方米、容纳床位1000张的综合性社会福利中心。8年来，中心对全县孤寡老人集中供养，为孤困儿童实施救助，为失能老人、残疾人等提供托养服务，为农村特困人员实施兜底保障，已累计服务各类人员群体2400余人次。

2020年初，新冠肺炎疫情突发，出于防控需要，中心实施严格的隔离制度，运转经费开始捉襟见肘。工作34年、有30年党龄的中心主任刘燕极具爱心和耐心，老人们穿的袜子她都会认真地安排好。在这里，她把老人们从头到脚全面细心地照顾着，除了做到暖衣饱食，还开展各类娱乐活动，生怕老人们在这里过地不舒心、不快乐；但是面对经费紧张的局面，她也曾一筹莫展。关键时刻，中央实施财政资金直达机制，极大地缓解了养老中心的燃眉之急。

“直达资金来了之后，中心的物资采购更加安全便捷。原来经费紧张时，生活物资只能到集市上少量购买，钱得抻着花；现在有了直达资金，来源稳定，拨付及时，我们不用担心钱不够花，周边大超市主动来谈合作；我们出订单，他们来送货，定期结算货款；他们保质量，我们省力气，还节约了成本”，刘燕说道。

直达资金最大程度的维护了老人们的生命健康权。以往，养老中心的老人生病住院，各项费用日清月结，“续命”的钱要及时跟上，这对财政资金保障能力提出更高要求。纳入直达以后，相关的补贴与经费每月及时足额发放，老人们只需要安心治疗，养老中心也不用再为“救命钱”发愁。

直达资金为打赢脱贫攻坚战提供了强大的资金保障。去年，沂水县对449名集中供养特困老人与孤儿的，依托养老事业发展服务中心全部兜底，对其他建档立卡的贫困人员实施救助，确保精准脱贫、全面脱贫。在全面建成小康社会的道路上，党和政府没有让一个群众掉队。2021年，沂水县又从各级下达的直达资金中，安排3.3亿元用于困难群众帮扶，直接惠及全县7.3万人口。

近水花先发，江暖见鱼跃。农历春节之前，通过常态化直达机制，沂水县3.8万库区移民提前2个月享受到了国家对库区移民的政策补贴。由季末提前到季初，节后变为节前，虽然数额没有变，但是机制的温暖，一下子烘热了库区移民的心。

走进跋山水库边的南黄家庄村，阡陌平整，屋舍俨然，道旁杨柳依依，门前密竹青翠，默默讲述着这个曾经“窝棚地窖住、地锅草炉食”的移民村如今翻天覆地的变化。村子三面环水，与湖对面的鹰咀崮、望乡亭隔水相望；搭上乡村振兴的快车，村里践行“两山”理念，整治环境，修建民宿，搭设观景长廊，这里已经成为全县建设美丽库区移民村和开展乡村旅游的样板。

1959年10月，沂水县跋山水库落铲，原黄家庄村处于库区湖底，需要整村搬迁。村民们积极响应大力开展水利建设的国家号令，在原党支部副书记黄元升带领下，搬离故土，舍弃家园。由于当时仓促安置，一切从简，村民们从荒山野岭中搭建草棚，挖掘地窖、权宜而居——体现出的舍小家、顾大家的奉献精神和家国情怀令人动容。

改革开放后，国家陆续落实大中型水库移民扶持政策，每个库区移民每年享受600元补贴，截至2020年底，全县共计发放移民补贴3.8亿元。

民心是最大的政治。2021年，中央财政将对库区移民的补贴资金纳入直达机制管理。由于资金来源更加稳定，沂水县进一步升温党的政策暖意，把补贴发放时间提前到春节之前。十五年来，库区群众第一次在节前拿到国家补贴资金，奔走相告，交口称赞；钱还是那些钱，心里却格外地暖和。

倾听群众呼声，满足群众需要，贡献财政力量。据统计，沂水县依托直达机制实现提前发放的各类补贴补助资金已有23项、涉及资金约8.5亿元。财政资金提早见效，群众切身得到实惠。为此，县财政把工作做到前头，每月提前与职能部门沟通协调，统计好基础数据，同时加快资金调拨下达，确保在规定的时间节点之前完成支付。

沂水县是革命老区，1924年起，刘清漪、刘清潍兄弟就开始在沂水西北地区宣传马克思主义，沂蒙地区的第一个党支部中共沂水支部就诞生在这里。新时期，沂水继承发扬这种首创精神，围绕教育事业发展胼手胝足、群策群力，全县教育水平一直保持在全市前列。2020年，全县通过直达机制安排教育投入3309万元，新建扩建学校6所，在推进教育公平、提高教育质量方面发挥了重要作用。

教育最大的公平是让每一个孩子都上得起学。“我们学校处于城乡结合部，直达资金对学校里家庭困难的学生进行补助，钱发到学生卡上之后，家长们纷纷打来电话感谢学校，他们真切地感受到了来自党和政府的关怀。”沂水县第三实验中学校长杨在会说，“我们学校现在的辍学率是零，因为直达资金把困难学生这块短板给兜住了”。

2021年，全县继续安排各级直达资金1.4亿元用于教育事业各项补助，着力用于化解教育大班额、特困学生救助、生均补贴等项目。

直达机制为企业发展送来了及时雨。受疫情影响，作为县域经济中的主力，各类市场主体饱受阵痛，与此同时，政府财力重点投向疫情防控，对重点项目的保障开始变得有心无力。中央直达资金，特别是其中的抗疫特别国债资金，及时缓解了基层财政资金压力，提振了市场主体信心，保障了全县重点项目实施。2020年，全县安排1.9亿元抗疫特别国债，重点支持了县乡道路大修改建等6个基础设施项目，支持核酸检测能力提升等疫情防抗项目，为抗击疫情和恢复经济发挥了重要作用。

山东泓达生物科技有限公司，是一家生产乙醇及下游产品的重点企业，综合生产能力达到100万吨，产业规模位居行业前列。新冠疫情爆发后，公司根据抗疫物资储备需要，紧急转产消毒酒精。沂水县财政通过直达机制，将150万元中央补助资金拨付给企业，帮助企业开展产力转换和疫情防控物资储备。由于资金到位及时，企业在最快时间内实现了转产达产，防疫酒精生产能力迅速提升，拉动全县应急物资储备能力和供应能力显著提升。企业牢记社会责任，先后向黄冈、荆门、三亚等地累计捐赠消毒酒精800多吨，为全国疫情防控工作提供了有力支持。

“疫情就是命令，我们积极响应政府安排，组织人员采购设备、腾挪场地、开足马力生产，直达资金解决了我们资金不足的后顾之忧；关键时候政府拉一把，让我们切身感受到，当企业困难的时候，党和政府不会坐视不管”企业负责人师立亮说道。

真金白银的背后，凝聚着财政抗击疫情与促进发展的信心与决心。为了直达机制有效落实，促进直达资金提早发挥效益，县财政连夜报方案、审项目、分资金，将原本小半个月的工作量压缩到了三天之内，打出了一场漂亮的“闪击战”。直达库款到位之后，为了将资金及时“滴灌”到项目上，财政开始跑工地、看现场、催进度，由于资金到位及时，项目施工进度不断加快。在疫情防控与恢复经济中，直达资金跑出了“加速度”。

江山就是人民，人民就是江山。沂水县财政局局长张希国说：“在党的领导下，财政事业更要与人民群众同呼吸、共命运，财政人要听党的指挥，落实积极的财政政策，围绕百姓需要，服务发展，关注民生，推动全县经济高质量发展，促进社会民生不断进步。”