一、项目概况

（一）立项背景

“口袋公园”是一种创新的城市绿地设计理念，旨在将绿色元素融入城市，满足市民对生态环境和就近休闲的需求。“口袋公园”充分利用城市边角地、闲置地或再利用地，将其建设为小型绿地空间，普遍具有规模小、功能专、距离近、空间活、效率高的特点，不仅能够美化城市环境，还能为市民提供休闲、娱乐、社交和文化展示的场所。

临沂市委市政府高度重视本市公园绿地建设工作。2018年，结合拆违和裸露土地整治项目的推进，临沂市正式启动“口袋公园”建设。2022年1月，临沂市人民政府印发了《2022年临沂中心城区基础设施及重点项目建设计划》（临政字〔2022〕3号），选定了26处市直管绿地作为口袋公园工程的建设点。2022年5月，临沂市人民政府办公室出台了《临沂中心城区公园绿地建设实施方案》（临政办字〔2022〕63号），加快了中心城区公园绿地建设的进度，旨在扩大城市绿色空间的范围，改善城市环境，增强城市核心竞争力。

（二）项目资金情况

临沂市园林环卫保障服务中心申请2022年市直管绿地口袋公园工程项目的预算资金为2,785万元。根据园林中心的申请，市财政局依规采用财政直接支付的方式，拨付了该项目的工程款。截至2023年7月31日，该项目的资金使用率达到100%，共计2,785万元，并已全部直接支付给设计方、监理方和施工方。

（三）项目主要内容和实施情况

项目计划于2022年在临沂市直管绿地范围内建设26处口袋公园，总占地面积约18.08万平方米，旨在提升城市绿化水平和居民生活品质。项目分为两批进行，第一批计划建设14处口袋公园，总占地面积约7.98万平方米；第二批计划建设12处口袋公园，总占地面积约10.10万平方米。主要建设内容包括绿化植物、硬质铺装、步行道路、景观小品、体育健身场地、停车场及配套服务设施。项目主管部门为临沂市园林环卫保障服务中心。

本项目为年度计划，实施时间为2022年1月1日至2022年12月31日。涉及26个口袋公园，分布在三个街道，兰山区：银雀山街道2处，柳青街道21处；罗庄区盛庄街道3处。

二、项目绩效目标

（一）总体绩效目标

通过城市增绿、补绿行动，推进绿道、廊道建设，全力推动中心城区公园绿地建设。着力规划城市综合公园和口袋公园，填补绿地不足之处，满足市民需求为出发点，实现“300米见绿、500米见园”和公园绿化活动场地服务半径覆盖率达到90%的总体目标。

（二）年度项目绩效目标

根据项目可行性研究报告临沂市直管绿地口袋公园工程建设项目的年度工作目标为：

一级指标	二级指标	三级指标	2022年目标值
产出	产出数量	口袋公园建设数量	=26处
		口袋公园实际总建设面积	=187,772㎡
		单体口袋公园建设面积达标数量	=26处
		绿化成活率	=100%
		停车位数量	=1,673个
		公共卫生间数量	=10个
		儿童活动区数量	=9个
		体育健身区数量	=14个
		休憩区数量	=25个
	产出质量	口袋公园验收合格率	=100%
		公园主题鲜明率	=100%
		口袋公园选址合理性	=100%
	产出时效	建设完工及时率	=100%
	产出成本	总体成本控制	=5,086.84万元
		单体成本控制率	=100%
效益	社会效益	中心城区公园绿化活动场地服务半径覆盖率	≥84.48%
		城区居民幸福感	≥90%
		带动社会资金投入	＞0
		停车位使用率	≥90%
	生态效益	口袋公园绿化占地比例	≥65%
		公园景观美观性	≥95%
	可持续影响	口袋公园后续养护水平	具有可持续性
	满意度	城区居民满意度	≥90%

三、评价结论

（一）评价目的和依据

1.评价目的

第一，精准了解2022年临沂市直管绿地口袋公园工程项目在特定时间点的现状。通过此次评价工作，详细了解项目的基本信息（项目立项背景、内容、范围等）、预算资金执行情况以及产出指标完成情况，以便全面掌握项目的当前状态。

第二，客观评价2022年临沂市直管绿地口袋公园工程项目在一定时期内的效果。本次评价将客观地分析在评价期间内，项目通过投入财政资金并产出产品与服务后所带来的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响以及社会公众满意度，以评估项目的综合成效。

第三，在2022年临沂市直管绿地口袋公园工程项目的全流程绩效评价中，我们将重点关注政策制定、执行和内部控制等方面的缺陷与薄弱环节。我们将总结并提炼出项目和相关部门的成功经验与做法，为政府和预算部门改进政策、提升管理水平提供参考。同时，这些总结还将为下一年度的预算编制与评审提供有力的依据，以达到改进预算管理、控制成本、优化资源配置以及提升预算资金使用效益的目标。

2.评价对象和范围

本次绩效评价范围覆盖临沂市3个街道26个口袋公园，项目实施时间为2022年1月1日至2022年12月31日。

3.评价指标体系

本次绩效评价指标体系共设有4个一级指标、13个二级指标、37个三级指标，一级权重分别为18%、22%、31%、29%。

（二）评价结论

经分析评价，2022年临沂市直管绿地口袋公园工程项目评分结果为90.66分，绩效评级属于“优”。最终评分结果如下表所示。

项目绩效得分汇总表

四、主要经验及做法

在项目产出方面，2022年成功建设了26个精心设计、各具特色的口袋公园。公园内设有停车场、公共卫生间、儿童活动区、体育健身区以及休憩区等多功能区域，全部达到了预先设定的规划目标。虽然整体建设面积略低于合同规定，部分公园的实际规模未能完全符合预期，但所有工程均经过严格的初步验收，合格率达到100%。多数口袋公园拥有独特的主题，为城区居民提供了优美的绿化活动场所。此外，口袋公园的选址合理性也得到居民的高度满意。

在项目效益方面，口袋公园项目产生了积极的社会影响。绿化活动场地的服务半径覆盖率达到了85.34%，使城区居民深刻感受到口袋公园对生活幸福感的积极促进作用。同时，口袋公园项目吸引了大量社会资金投入，激发了社会资本对城市绿地建设的踊跃参与。部分口袋公园的绿化占地比例达到65%，为城市的生态环境作出了积极贡献。居民对公园整体环境美观度的满意度高达98.29%，展现出口袋公园景观的积极影响。口袋公园项目通过建立完善的管理制度和智慧园林大数据平台，提升了口袋公园后续养护和管理的便捷性和效率，为公园的长期可持续发展提供了保障。广大居民高度认可口袋公园项目，综合满意度高达97.98%。

五、存在的问题和原因分析

（一）项目实施过程管理有待加强

在2022年临沂市直口袋公园工程项目中，部分合同内容未得到有效执行，具体表现为实际建设面积低于合同约定面积，2022年临沂市26处直管绿地口袋公园的实际建设面积为183,955㎡，相较合同约定的187,772㎡有所减少。其中，实际建设面积达到或超过计划的公园有13处，而未达标的有13处。第二批口袋公园竣工时间滞后，临沂市在2022年采取了分批施工的策略，全力推进直管绿地口袋公园的建设。第一批14处口袋公园在约定的2022年7月26日如期完工，展现了临沂市严谨的工作态度和高效的执行力。第二批12处口袋公园中，有5处口袋公园也在预定时间内如期完工，但是有7处口袋公园在原定的2022年11月27日竣工日期之后才完工，竣工时间比预定时间有所延误。

（二）部分口袋公园停车位使用率偏低

口袋公园停车位使用率总体不高，不同区域的使用情况分布不均衡。在入住率较高的小区、老旧小区、商务区等停车位紧张区域，周边口袋公园停车位使用率较高，可达90%至100%。相比之下，入住率较低的小区和城市风景旅游区周边的口袋公园停车位使用率较低，城市旅游风景区即使在周末休息时间停车位使用率也较低，低至17.8%。

（三）口袋公园养护水平有待提高

截至2023年7月31日，26处口袋公园仍处于工程施工合同约定的质保期内，环境卫生以外的管护工作仍由施工方负责。现场实地勘察后，评价工作组发现部分口袋公园在绿化养护方面存在问题，未达到公园绿地一级养护标准。具体问题包括：多处公园内绿植出现不同程度的枯死；绿化覆盖不足，有攀缘杂草生长；个别公园地面呈裸露状态；少数景观设施出现磨损和破损；个别公园垃圾清理不及时；部分公园未设置爱护口袋公园相关的文明宣传。这些问题反映出项目建设单位在绿化养护和设施维护方面管理不到位，未能实施标准化养护，导致公园绿化和硬件设施的保养未达到合同要求。例如，26处口袋公园中有12处存在垃圾未及时清理、配套设施和景观小品损毁、道路积水等问题。

六、建议

（一）加强合同管理、过程管理和风险管理

加强合同管理，在签订合同时，需明确约定公园的实际建设面积，并将其作为工程验收的重要条件之一，同时，增加对未达到约定面积进行处罚的条款，以保证合同的执行。加强项目监督，对口袋公园的建设过程进行严格监管，定期检查工程进展和实际建设面积，确保其符合合同要求。对于发现的问题，应及时提出并要求纠正，如在实施过程中发生建设面积变更事项，及时签订补充协议。加强过程跟踪。项目的整体进度应该由专门的项目管理团队进行监督，并定期进行进度汇报，如果出现可能导致延误的情况，应立即进行调整和补救，例如，如果遇到供应链问题，可以考虑寻找替代供应商或者提前采购。优化工程计划。在制定项目的工程计划时，应充分考虑各种可能的风险因素，并预留一定的缓冲时间，以应对可能的延误，例如，在计划中应预留一些应对恶劣天气的时间。进行项目后期评估。对于已经延误的项目，应进行详细的后期评估，查明延误的具体原因。可能的原因包括设计变更、供应链问题、环境因素等。通过了解问题的具体原因，可以为未来的项目管理提供参考。

（二）加强停车场的规划和管理，研究论证停车收费政策

综合规划设计。未来口袋公园的规划设计应充分考虑停车位设置和合理布局，以适应不同区域的停车需求，根据不同区域的实际情况，合理配置停车位资源，对于入住率较高的小区和商务区等，可考虑增加停车位数量，以满足停车需求；而对于城市风景旅游区，可以在旅游旺季或者周末加大宣传，引导游客使用这些停车位。研究论证停车收费政策。可以根据停车位的使用情况，调整停车收费标准，比如在使用率较低的地方降低停车费，以吸引更多的车辆停放，在使用率较高的地方适当提高收费，以鼓励合理使用停车资源。加强巡查和管理。对于存在僵尸车、占道车等问题的口袋公园，应加强巡查和管理，对违规停车的行为进行处罚，保证停车位的正常使用。增强公众的使用意识。可以通过社区宣传、公众教育等方式，提高公众对口袋公园停车位的使用意识，鼓励公众充分利用这些公共资源。增加指示标识。对于使用率低的停车位，可以增加醒目的指示标识，指引驾驶者找到并使用这些停车位，提高停车位的可见性和利用率。完善数据监测。建立停车位使用数据监测系统，定期统计和分析不同口袋公园停车位的使用情况，及时调整资源配置和管理策略。

（三）加强公园日常管理和养护，确保高标准交付和管护运营

由于口袋公园仍处于质保期内，工程施工方应承担养护责任，确保顺利竣工验收并结算，将高标准的口袋公园交付给管理部门，如未达到相关标准要求，按照合同约定扣减保证金。加强绿化养护。应定期对公园内的绿植进行修剪、浇水和施肥等养护工作，对于出现枯死和病虫害的绿植要及时处理。同时，对于绿化覆盖不足和攀缘杂草生长的问题，可以增加绿化植被，对杂草进行清理。维修和更换损坏设施。对于公园地面裸露、景观设施磨损和破损的问题，应及时进行修复和更换，保证公园设施的正常使用。加强公园管理。对于垃圾未及时清理、配套设施和景观小品损毁、道路积水等问题，应加强公园的日常管理，定期进行清理和维护。提升公众环保意识。可以通过设置“爱护口袋公园”文明宣传教育标识标牌，提升公众的环保意识，鼓励公众积极参与公园的保护和维护。建立定期巡查机制。公园管理部门应建立定期巡查机制，对公园的养护情况进行定期检查，发现问题及时进行处理。

（四）强化口袋公园规划布局，防止建设重叠

临沂市直管绿地口袋公园工程项目在为周边居民提供便利的绿色公共空间方面已经取得一定成效。然而，随着项目的不断推进，将来可能存在位置相对接近和重复建设的潜在问题，可能导致资源浪费和效益降低。为防止该情况的发生，应强调在口袋公园规划和建设中加强各方协调：一是，加强与住房和城乡建设部门的沟通和协作。应参考《住房和城乡建设部办公厅关于推动“口袋公园”建设的通知》中的相关要求和指导，制定本地区的中长期“口袋公园”建设实施方案。该方案需要明确建设计划，包括数量、位置、占地面积以及建设资金的具体情况，并及时报送住房和城乡建设部门进行备案和审核。二是，强化与其他城市规划部门的协调。在综合考虑城市功能、生态环境、防灾减灾、历史文化等因素的基础上，应参考临沂市国土空间规划的相关原则和目标，合理确定口袋公园的选址和布局，以防止与其他城市绿地、公园、广场等存在重复或冲突。三是，加强与社区居民和社会组织的协调。应充分听取他们对口袋公园的需求和意见，根据口袋公园的特点和功能，设计不同类型和风格的口袋公园，以满足不同群体和代际的游憩需求。

（五）鼓励社区居民和社会组织参与口袋公园的运行和维护，形成共建共治共享的良好氛围

鼓励社会力量参与，实现共建共治共享。让口袋公园真正成为社区居民的共享空间，既有助于提高口袋公园的管理效率和使用体验，又有助于增强社区的凝聚力和活力。建立志愿者团队。鼓励社区居民成立志愿者团队，参与公园的日常清洁、绿化维护和活动组织等工作。设立社区议事会。设立由社区居民和社会组织代表组成的议事会，定期召开会议，讨论公园的运营管理、活动策划和改进措施等问题。开展社区活动。鼓励社区居民和社会组织在公园内举办各类社区活动，如文化艺术展览、亲子活动、环保讲座等，以提高口袋公园的使用率和社区凝聚力。建立反馈机制。设立口袋公园管理反馈箱或在线反馈平台，让社区居民和社会组织能够及时反馈公园的问题和建议，以便口袋公园管理者及时改进。