全市前三季度20项重点民生实事落实情况汇报

今年以来，全市上下牢固树立以人民为中心的发展思想，紧紧围绕市委、市政府决策部署，主动担当、积极作为，聚焦短板，精准施策，持续加大民生投入，全面落实民生政策，重点推进20项民生实事，切实增强了人民群众幸福感、获得感。1-9月份，全市各级用于民生方面的支出432.0亿元，占全市财政支出的81%，农民工工资支付监管平台、惠民殡葬改革、农村公路提档升级等工作走在全国全省前列。

一、就业创业方面。坚持把就业创业作为民生之基，突出高校毕业生、城镇失业人员、就业困难人员等重点群体，多渠道开发就业岗位，多方式保障合法权益，努力促进群众“就业有门路、收入有提高”。前三季度，全市居民人均可支配收入19625元，增长8.6%，比上半年提高0.2个百分点。优化就业创业服务。加快推进临沂人力资源服务产业园建设，着力完善“零工市场”服务功能，办好第五届创业大赛、“春风行动”招聘等系列活动，提升了全市就业实效。1-9月份，全市新增城镇就业7.9万人；城镇登记失业率控制在2.16%。加大创业就业信贷支持力度，截至9月底，全市新发放创业担保贷款5.2亿元，直接扶持创业4900余人，带动就业17000余人。积极引导高校毕业生就业。以“三支一扶”计划管理服务为重点，引导和鼓励高校毕业生到基层工作，2019年，全市“三支一扶”岗位，共招募248人，242人通过笔试面试体检等环节，已上岗服务；积极实施大学生创业引领计划。1-9月份，应届高校毕业生总体就业率稳定在93%以上。强化农民工就业支持。全面实行“劳动者（企业）提单、政府列单、劳动者选单、机构接单、政府买单”的“五单式”培训模式，培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民和生产型、经营型复合人才。1-9月份，新增农村劳动力转移就业9.33万人。全面落实退役军人安置政策。坚持“四公开一监督”，1-9月份，全市共接收符合政府安排工作条件的退役士兵761人、军转干部135名。组织退役军人专场招聘14次，帮助4497名退役士兵签订就业协议。1-9月份，全市新增公益性岗位1155个。提高抚恤定补优抚对象医疗补助标准，前三季度累计发放抚恤资金4.5亿元。

二、医疗保障方面。着力构建多层次的医疗保障体系，不断提高医疗保障水平。健全特殊群体多层次医疗保障服务体系。将苯丙酮尿酸症纳入医保门诊慢性病种管理，所需特殊治疗食品费用，纳入医疗救助范围，截至目前累计医疗救助127人次；将唇腭裂纳入医疗保障范围，制定唇腭裂按病种收付费政策，自7月1日起实行按病种收付费；出台严重精神障碍患者基本药物100%门诊报销政策，并扩展至二三级定点精神病专科医疗机构；将孤独症和脑瘫等残疾儿童纳入居民医保门诊特殊病。提升异地就医服务保障水平。进一步扩大异地就医定点医疗机构和互联网结算覆盖范围，目前已开通跨省住院联网结算定点医疗机构57家；实施省内异地定点医药机构就医购药“一卡通行”定点医疗机构57家，定点药店237家。积极推进慢性病试行联网结算，市中医医院、市交通医院为试点医院。增加全市按病种收付费的病种数量。在现行156个按病种收付费病种项目的基础上，2019年新增150个病种，总数达到300个以上。

三、教育提升方面。坚持把满足群众教育民生需求作为加快教育事业发展的重点，围绕补齐短板、提升质量、促进公平，努力提升基础教育水平和质量。持续化解城镇中小学大班额，加快补充中小学教师。1-9月份，已完成投资15.3亿元，开工中小学建设85所，校舍面积102.9万平方米。加大教师补充力度，全市招聘教师4394人。共化解超大班额班级2919个，化解大班额5900个，为2020年底基本化解大班额奠定了坚实基础。全力破解学前幼儿“入园难”。截至9月底，已完成投资3.4亿元，开工建设幼儿园141所，校舍面积23.3万平方米。清理整顿无证幼儿园工作已全面完成。稳步推进义务教育阶段学生控辍保学工作。1625名在校贫困家庭学生享受到“雨露计划”补助，落实建档立卡家庭经济困难学生资助政策2.5万人次、资助资金2000余万元，确保贫困家庭孩子有学上、上得起学。

四、社会保障方面。围绕特殊群体关爱、完善社会救助体系、社保提标扩面等工作，着力强基础、抓基层、保基本。特殊群体关爱聚焦“广覆盖”。一是加大贫困特殊群体医疗保障力度。贫困人口参加居民医保参保缴费予以全额补贴，取消大病保险限额，将建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围，实现了贫困人口基本医保、大病保险、医疗救助三个100%全覆盖。目前，全市45.9万名建档立卡贫困人口、5.6万名低保对象、1.6万名特困人员均参加了居民医保。1-9月份全市建档立卡贫困人口基本医保支出5.3亿元，大病保险支付5860万元，医疗救助支出4053.9万元。二是实施贫困人口重特大疾病再救助政策。9月1日起对经基本医保、大病保险、医疗救助、医疗商业补偿保险、医疗机构减免“五重保障”制度报销后，个人负担合规医疗费用超过5000元（含）以上的部分，按照70％的比例给予再救助。三是完善严重精神障碍患者医保政策。取消严重精神障碍患者医保慢性病门诊和住院起付线，提高按床日住院支付标准，二、三级医疗机构分别提高20元。社会救助聚焦“保基本”。将城乡低保标准比缩小到1.4：1以内，城乡特困人员救助供养基本生活标准均达到低保标准1.3倍以上，社会救助标准实现“九连增”；通过增加工作人员、购买服务、委托运营等方式，目前全市农村特困人员集中供养率达到35.9%。社会保障聚焦“多层次”。按照“谁审批，谁负责”的原则，严格落实工程建设项目“先参保，再开工”政策，目前，全市工程建设项目参加工伤保险1672个，其中在建项目参保912个，新开工项目760个，在建项目和新开工项目均实现100%参保；积极探索农村产权交易体系建设，提升土地流转管理和服务水平。目前，全市农村土地流转总面积340.2万亩；严格落实计划生育特殊家庭扶助关爱政策，今年全市共有2823人符合特别扶助条件，覆盖面达100%，比2018年新增557人，1-9月份，全市共为计划生育特殊家庭发放一次性救助金126万元，为2148人开展了家庭医生签约服务，为2552名特殊家庭人员开展了健康查体服务；积极支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加当地企业职工基本养老保险；严格落实老年乡医补助发放制度，按照工龄计算以每年20元标准按月发放养老补助；做好城镇住房保障工作，截至9月底，棚户区改造安置房已开工10489套，基本建成5931套。着力推进惠民殡葬改革，1-9月份，全市已建设完成公益性墓地722处，公益性墓穴65.7万个，每年可为群众节省1.6亿元，平均每户节省2200元，全市累计节约土地近4000亩。

五、社会综合治理方面。坚持把保障人民群众生命财产安全，维护群众切身利益，作为重大政治责任，全力确保社会和谐稳定。维护农民工合法权益。全面清理政府部门拖欠民营企业中小企业账款，优先清理针对拖欠农民工工资、涉及民生安全方面的工程项目欠款；在全省率先建成农民工工资支付监管平台，确定了保障农民工工资支付“5+4”模式。以政府投资类项目、工程建设类项目等领域为重点，组织开展保障农民工工资支付专项检查，1-9月份，为3978名农民工解决拖欠工资1487.8万元。强化环境综合治理。持续开展源头防治、标本兼治，持续推进“四减四增”三年行动，启动大气污染防治强化攻坚行动，坚决打赢打好9场标志性污染防治攻坚战，着力解决全市存量生态环境问题。9月份，我市空气质量综合指数4.46，空气质量明显好转。投资36亿元的52个国家黑臭水体治理示范工程正在加快实施。提高能源保障水平。多方争取气源，保障2019年天然气供应，全市7家城燃企业与中石油签订2019年气量合同12.4亿立方米；积极推进青宁线临沂段天然气管道建设，推动临港开发区建设天然气管道门站落实落地。组织开展打击非法经营危险品（油气）专项行动，有效消除重大社会安全隐患。严控药品（疫苗）安全风险。构建涵盖药品生产、经营、使用环节的药品信息追溯系统，加大对疫苗类药品的监督检查力度，全力消除有关风险隐患。防范化解金融风险。全面严控政府债务风险，严格控制在省政府批复我市的债务限额之内；开展非法集资、非法传销“零发案”社区创建、“携手筑网同防共治”防范非法集资宣传月等系列活动。深入推进“云剑”行动和“打击侵财犯罪百日会战”。

六、农村“七改”方面。改路方面，截至9月底，全市农村公路“三年集中攻坚”专项行动完成硬化道路2002公里。其中，提档升级834.8公里，自然村庄通达工程234.6公里，路网改善大中修工程932.8公里，改造危桥66座，累计完成投资26亿元；2018年以来至目前累计完成道路硬化5234.4公里，改造危桥173座。改电方面，大力推进新一轮农村电网升级改造，全市农村电网升级工程累计开工1289个，竣工1233个，累计建设中低压电力线路2083公里。改校方面，实施乡村教育振兴计划，累计开工建设农村中小学36处、幼儿园59处；补充农村教师2300余名，组织308名优秀教师到乡村学校支教。改房方面，507户“四类重点对象”危房改造已全部完成，六个贫困县已开工危房改造建设1515户、主体竣工1379户。改水方面，实施农村饮水安全两年攻坚行动，截至9月底，全市共落实资金29.7亿元，完成544个村庄的饮水安全工程，解决了46.36万人的饮水安全问题。改厕方面，全市11.6万户农村改厕问题户已全部整改完成，涉农街道办事处改厕任务完成11237户。改暖方面，农村清洁取暖开工41018户，开工率79.8%，农村敬老院清洁取暖工作已全部完成。