对市政协十六届一次会议第20220339号提案（关于推动临沂民营经济健康发展的建议）的答复

尊敬的高辉飞委员：

您提出的《关于推动临沂民营经济健康发展的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

近年来，市财政局不断加大对民营经济的支持力度，通过贯彻落实各项减税降费政策、采取加大技术改造奖补、创新供应链融资模式等支持措施，助力民营经济高质量发展。

一、贯彻落实各项减税降费政策，让企业享受政策红利。通过健全工作机制、加强宣传辅导、优化服务举措等，最大限度的让企业享受到减税降费及税收优惠带来的红利，为企业发展注入动力。1-8月全市累计退税、减税、缓税、降费207.74亿元，其中，增值税留抵退税85.86亿元，是去年全年退税规模的2.2倍，累计减税降费81.43亿元，制造业中小微企业缓缴税费40.45亿元。特别是自4月1日实施大规模留抵退税政策以来，4-8月为7821户纳税人办理退税76.3亿元，有力缓解了企业资金压力，为应对全市经济下行压力、助企纾困解难、稳定市场主体预期发挥了积极作用。

二、加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级。2021年由市财政局和市工信局联合拟定，并经市委、市政府印发了《关于加大技术改造投入加快推进传统产业转型升级的实施方案》（临政办字〔2021〕73号），从政策体系、发展方向、组织保障等三方面，加快推进传统产业转型升级。市财政紧紧围绕市委、市政府决策部署，综合设立1.5亿元专项资金，采取“资金奖补”和“股权投资”的方式，支持企业加大技改投入，助力全市工业经济高质量发展。其中，财政“奖补资金”主要用于支持市级20个重大技术改造标杆项目、重点技术改造项目贷款贴息等；“股权投资”主要用于支持省级以上重大技术改造项目、制造业新型研发中心建设、工业互联网平台建设等方面。

三、积极推进制造业新型研发中心建设。根据市政府办公室印发的《关于完善制造业创新体系推进制造业新型研发中心建设意见》（临政办字〔2020〕17号），遵循“政府引导、企业主体、市场驱动”的原则，整合政府和企业两个资源，统筹产业研究院、高等院校、企业研发中心等研发平台，支持行业龙头企业、骨干企业牵头发起设立，财政专项资金（股权投资）、政府引导基金适度参股，产业链、供应链各类创新主体自愿结合、自主结合，按照“一案一例、一例一策”方式，构建承担产业领域从前沿技术和关键共性技术的研发供给、转移扩散到商业化的新型载体。市财政局积极探索在制造业新型研发中心和智能化技改领域实施财政资金股权投资。通过项目遴选、尽职调查、入股谈判等程序，市财政按照注册资本25%的比例入股临工智科运营的制造业新型研发中心项目3500万元，撬动企业跟进投资1.05亿元以上。实现了我市财政产业资金股权投资的首项落地，也是我省实施股权投资改革以来，地市级首个投资落地项目。

四、创新外贸出口企业供应链融资新模式。2019年市财政局联合市商务局、中国银行临沂分行共同出台了《关于印发<临沂市外贸出口企业供应链融资方案>的通知》（临财企〔2019〕10号），结合企业出口退税、外汇结汇、出口信用保险等“大数据”支持，市财政局设立1亿元外贸扶持增信资金存入承办银行，承办银行以财政增信资金额度放大15倍确定贷款投放总规模，将外贸企业出口退税金额、结汇金额、出口信用保险保额等资产预期作为授信依据支持中小微外贸企业申请出口信用融资，按同档期LPR（确需上浮的，最高不超过10%），为质优诚信的出口企业提供1000万元以内的信贷融资支持。

五、做好企业家队伍培养工作，弘扬企业家精神。根据《关于设立“临沂市企业家日”弘扬企业家精神的实施意见》的通知（临办发电〔2021〕42号），对作出突出贡献的企业家进行表扬奖励，给予相应的待遇和保障，2022年预算安排企业家奖励资金900万元，用于企业家日相关活动、企业家奖励、企业家培训等支出。

六、积极构建政府性融资担保体系，为民营企业提供融资增信服务。根据市委、市政府决策部署，市财政牵头组建了市融资担保集团，积极推动我市8家政府性担保机构纳入全省政府性融资担保名单，不断扩大政府性融资担保体系覆盖面。研究制定《推动经济高质量发展融资担保支持措施》，建立健全资本金补充、降费补贴、风险补偿等制度机制，发挥政府性融资担保机构融资增信作用，为民营企业纾困。一是设立担保费补贴资金，将纳入政府性融资担保体系的业务年化担保费率降至0.5%，切实降低民营企业融资成本；二是设立风险补偿资金，在国家、省、银行分险的基础上，对代偿率5%以内的部分按照60%—100%的比例予以分段补偿，带动政府性融资担保机构积极性，加大对民营企业融资的纾困力度。三是优化反担保措施，要求政府性融资担保机构简化审批流程，进一步优化反担保措施，灵活设计反担保方案，运用大数据信用评级等方式开展信用担保，进一步降低担保门槛。

七、设立应急转贷基金，助力企业融资纾困。市财政局、工信局等部门联合印发了《临沂市企业应急转贷基金管理办法》（临财金〔2019〕27号），设立市级应急转贷基金，由市财金投资集团运营管理，并负责募集社会各类资本参与出资。应急转贷基金专注于为实体经济领域资金周转暂时困难的企业提供便利、高效、低成本的应急转贷服务，对技术创新能力强、产业转型发展引领作用突出、符合新旧动能转换方向的民营骨干中小企业的转贷需求优先给予满足，有效缓解企业资金周转难题，减轻企业成本压力。今年以来，共为全市47家企业和个体工商户提供应急转贷服务59笔、金额5.28亿元；自设立以来已为279家企业和个体工商户提供转贷服务544笔，金额达61.3亿元。

下一步，我们将认真学习吸收您提出的意见建议，按照市委、市政府决策部署，加大对民营经济的支持力度，推动我市民营经济健康、可持续发展。

非常感谢您对财政工作的关心、理解和支持，欢迎今后继续关心支持我们的工作，并多提宝贵意见和建议！祝您身体健康，工作愉快，万事如意！

临沂市财政局

2022年9月29日