对市政协十六届三次会议第185号提案（关于规范企业联合体参与政府采购招投标工作的建议）的答复

尊敬的夏洪成委员：

您提出的《关于规范企业联合体参与政府采购招投标工作的建议》，我们进行了认真研究，现就涉及财政方面的建议答复如下：

一、关于《招标投标法》与《政府采购法》对联合体的表述不一致的问题。两部法律都对联合体进行了定义和表述，但其表述并不一致，《招标投标法》主要适用于工程建设领域招投标，对投标人定义为：“响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织”。《政府采购法》主要适用于政府采购货物、服务和400万元以下工程领域招投标，对供应商的定义为：“向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。”由于两部法律适用范围不同，对投标人和供应商的定义不同，导致对联合体的表述不同。

二、关于联合体资质和合作风险影响项目建设和服务的问题。《招标投标法》规定，“由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。”《政府采购法》 规定，“联合体中有同类资质的供应商按照联合体分工承担相同工作的，应当按照资质等级较低的供应商确定资质等级”，两部法律对联合体资质和合作问题规定基本一致。由于中小企业的生产能力、技术支撑、配套设备、售后服务等要素与大企业存在差距，加之大中小企业联合体参与政府采购招投标的资质等级依据“就低不就高”的原则确认，同时政府采购项目市场规模相比工程招投标领域较小，大企业在有能力独自承接项目的情况下，与中小企业联合参与政府采购招投标活动的意愿不强。

三、关于政府采购基层评审专家短缺问题。目前，政府采购评审专家库由省级财政部门负责建设并实行动态管理，负责专家终审和监督管理等，专家分布在各行各业和各个市县（区），采购人和代理机构可在全省范围内抽取。市财政只负责本市评审专家的征集初审等工作，目前，我市入省库专家2400多名。对于基层评审专家短缺的问题，我们将根据省厅统一要求，依据业务需求变化及时更新、征集专家，同时加强业务指导。

近年来，市财政认真贯彻落实中央、省、市决策部署，不断深化政府采购、政府购买服务管理改革，完善优化营商环境制度体系，创新监管模式，提升服务效能，激发市场主体活力，积极落实政府采购惠企政策，坚决维护公平竞争的市场秩序，我市政府采购营商环境持续优化。临沂市财政统计数据显示，政府采购方面，2023年全市通过公共资源交易系统政府采购平台进场招标项目5403个、金额131.8亿元，其中，大中小企业联合体中标项目9个、金额853.35万元。临沂市发改统计数据显示，工程招投标方面，2023年全市共有工程招投标项目2588个、合同金额728.93亿元，其中，大中小企业联合体中标投标项目32个、合同金额78.31亿元。以上可以看出，在政府采购与工程招投标方面，联合体中标的项目在数量和金额上占比都较小，尤其是政府采购中标的联合体项目更少，由于中小企业体量小，往往考虑自身利益，容易受内部纠纷、履约风险等因素影响，在实践中中小企业通过联合体形式参与政府采购项目意愿也不强。

非常感谢您对财政工作的关心、理解和支持，恳请今后继续关心支持我们的工作，并多提宝贵意见和建议！祝您身体健康，工作愉快，万事如意！

                                    临沂市财政局 

2024 年9月23日