对市政协十六届一次会议第20220010号提案（关于加快建设临沂科创大走廊的建议）的答复

九三学社临沂市委：

贵单位提出的《关于加快建设临沂科创大走廊的建议》收悉，经认真研究，现答复如下：

创新是引领发展的第一动力，规划建设临沂市对接长三角科创大走廊，是市委、市政府基于“提高创新能力、推动一体发展、放大聚拢效应、发挥基础优势、带动城市建设”5个方面，作出的重大战略部署，对于增强经济社会发展创新力、增创高质量发展新优势具有重要意义。目前，我市已成立临沂市对接长三角科创大走廊建设指挥部，并召开了建设动员暨指挥部全体成员会。

一、关于政策体系问题

针对提案提出的“项目规划区实行封闭运行，给予最优惠的土地出让金和税收返还政策。为了调动两区一县的积极性、平衡各方利益，对于新招引的科创项目纳入统一的业绩考核，所得财政收入实行10年内统一分成”的建议，经落实，一是科创大走廊范围主要涉及罗庄区、高新区、兰陵县，由于该范围涉及市辖区、开发区、省直管县，无法封闭运行并执行统一的收入返还和分成政策。二是市里目前针对罗庄区、高新区、兰陵县制定了不同的扶持政策，对于罗庄区，市级充分考虑该区企业大规模关停搬迁的影响，自2016年起，在转移支付和资金调度方面对罗庄区给予了特殊倾斜；对于高新区，为激励改革创新和高质量发展，自2020年起，市级分成的税收收入增量部分，按照30%比例给予返还，土地出让收入原则上全部予以返还；对于兰陵县，市级不分享其收入和财力，且在确保补助基数的基础上，每年以自有财力对兰陵县进行大规模转移支付，极大提高了该县财政保障能力。

二、关于专项资金和基金问题

针对提案提出的“市县两级财政每年安排2亿元专项资金、10亿元高科技产业引导基金，用于支持科创大走廊建设。充分调研长三角和珠三角等科创高地的成熟经验，建立完成的科技创新投资体系，成立由政府引导基金参与的社会化投资基金，以1:5以上的比例，吸引民间资本共同参与，引导高水平的基金管理团队，建立长期可持续发展的高科技项目培育体系”的建议，经落实，一是为助推传统产业转型升级，加快全市新旧动能转换重大工程实施，2018年市县政府共同出资设立90亿元新旧动能转换基金。重点投向新技术、新产业、新业态、新模式项目，先进装备制造、现代高效农业、新材料、医养健康等“十优”产业。其中，设立高科技产业类合作基金，市级引导基金可按不超过投资规模的25%进行出资，各级政府共同出资比例不超过50%。截至目前，市级共设立合作基金34支，总规模191.8亿元，完成25个项目投资，投资额64.3亿元，带动银行新增贷款379亿元。二是为培育和发展战略性新兴产业、“四新四化”项目和促进产业优化升级，2021年设立2亿元临沂市新动能人才创投基金，将市级引导基金出资比例提高到40%、各级政府共同出资占比放宽至60%。由市基金公司面向社会公开遴选子基金管理机构，主要采取参股子基金等市场化方式，带动社会资本投入，支持我市种子期、初创期、成长期中小企业创新发展。

当前，财政面临的形势异常严峻，收支矛盾更加突出。随着疫情影响逐步显现，减税降费政策落地落实，各项减收因素叠加影响，一般公共预算收入增幅逐月放缓，保障“三保”已捉襟见肘。在收入增速放缓、收入质量下滑的同时，财政支出强度不减，民生支出底线不容突破，疫情防控形势依然严峻，加之工业强市、商城转型、乡村振兴、城镇提质等战略加速实施，部分政府债务集中到期，财政收支矛盾异常尖锐，财政运行正面临前所未有的困难和挑战。

贵单位提出的建议对加快对接长三角科创大走廊，建设我市科创大走廊具有很好的借鉴作用。下一步，我们将充分发挥市、县（区）两级财政资金和国有资本的杠杆作用，不断创新市场化方式，吸引更多社会资本支持科创大走廊建设和科技成果转化等产业项目。一方面，由高新区及相关县区联合社会资本发起的各类高科技产业基金、科创大走廊创投基金等，市级引导基金将给予重点支持；另一方面，积极向已设私募股权投资基金和人才创投基金推荐科创大走廊高科技产业项目，争取更多的社会资本支持。

非常感谢对财政工作的关心、理解和支持，欢迎今后继续关心支持我们的工作，并多提宝贵意见和建议！

临沂市财政局

2022年9月29日